Выход из законодательной петли

Строители Черноземья нашли решение проблем с ростом цен в госзаказе на социальную инфраструктуру

В Воронеже прошла конференция «Законодательная петля: почему застройщики массово отказываются от социального строительства», в рамках которой девелоперы и руководители профильных общественных организаций, в том числе Российского союза строителей, обратились к депутатам Госдумы, Минстрою РФ и главам субъектов РФ со своими предложениями решения проблемы. По мнению строителей Черноземья, необходимо изменение федерального законодательства о контрактной системе, адаптация смет и проведение закупок «под ключ». В этом случае, считают участники рынка, возможно переломить ситуацию, когда из-за роста цен на стройматериалы застройщики не выходят на конкурсы по возведению объектов социальной инфраструктуры.

1 / 7

Фото: Кирилл Бобкин

Стройматериалы обгоняют контракты

Конференция «Законодательная петля: почему застройщики массово отказываются от социального строительства» прошла в Воронеже 6 июля под эгидой Российского союза строителя и собрала представителей отрасли из всех регионов Черноземья, а также — по видеосвязи — профильных федеральных чиновников. Всех беспокоила сложившаяся ситуация с госзаказом на возведение социальных объектов: из-за роста цен на стройматериалы заключившие контракты подрядчики терпят убытки, а на новые конкурсы никто не заявляется.

Курирующий строительную отрасль заместитель председателя правительства Воронежской области Сергей Честикин назвал проблему острой и разделил ее на три составляющие. Первая касается подрядчиков, которые уже завершают контракты: «Тут стройки в высокой степени готовности. Мы получим качественные объекты, но пониманием, что подрядчики в лучшем случае ничего не заработали, а то и понесли потери. Это их не обанкротило, но есть опасения за их финансовое состояние». Вторая категория — контракты, на которые никто не заявился. «Некоторые торги мы объявляем уже по второму или третьему разу. У нас есть возможность индексировать цену и внести корректировку в документацию, но корректировка занимает время от шести до девяти месяцев», — рассказал Сергей Честикин.

Он добавил, что в регионе есть много компаний, которые работают только с госзаказом, но сейчас они ищут другие ниши, а на конкурсы не заявляются. Третьей составляющей стали уже заключенные контракты, стройка по котором в средней степени готовности:

В этой ситуации заложники и мы, и подрядчики: в некоторых случаях стоимость материалов могла перешагнуть стоимость контракта, застройщик терпит убытки, а единственной процедурой решения ситуации является расторжение контракта, что может грозить подрядчику банкротством».

Генеральный директор «Воронежстройреконструкции» Юрий Кондратьев рассказал о проблеме на собственном примере. В апреле 2020 года компания заключила контракт на строительство одного из крупнейших объектов в Воронеже — поликлиники на 1,1 тыс. посещений в смену и подстанции скорой медицинской помощи на десять бригад. Стоимость работ составляет 1,37 млрд руб. «Нам требуется 1 млн штук кирпича, 12 тыс. кубометров бетона, 4 тыс. кубов утеплителя, 2 тыс. т арматуры», — рассказал Юрий Кондратьев. По его оценке, с начала реализации проекта рост цен на арматуру составил 132%, на утеплитель — от 65% до 100%, на кирпич — 7%, на бетон — 6,6%. «Общая стоимость строительства увеличилась на 130 млн руб., изменение от цены контракта — 9,5%. К тому же на проект мы брали 150 млн руб. кредита», — отметил девелопер.

Федеральные меры

Директор департамента ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Минстроя РФ Ирина Тютьмина подтвердила рост цен на стройматериалы, но отметила, что он не тождественен росту стоимость строительства в целом. «По нашим подсчетам, рост цена на металл на 60% приводит к росту стоимости строительно-монтажных работ в многоквартирном доме не более чем на 4,6%, а с учетом других стройматериалов — на 7,1%», — пояснила она. Минстрой активно занимается решением проблемы. В частности, уже смягчены условия, при которых подрядчики могут претендовать на корректировку контракта: «Минимальная сумма контракта, при которой условия могут быть пересмотрены, снижена со 100 до 15 млн руб. Однако это касается только контрактов, срок реализации которых превышает год». Кроме того, Минстрой подготовил изменения в порядок обоснования и изменения цены контракта, а также в подтверждение стоимости оставшихся работ по контрактам, которые были расторгнуты.

Заместитель директора департамента металлургии и материала Минпромторга РФ Роман Куприн рассказал о других способах решения проблем, которыми могут воспользоваться строители. Один из них — доставка металлургической продукции по прямому контракту с производителями. «Договорились с металлургами, что они будут поставлять продукцию для социальных и инфраструктурных объектов. Единственное, регионам надо выбрать максимум три компании, которые будут консолидировать заказ: поставка возможна только крупными партиями», — рассказал чиновник. Он также отметил, что стоит ожидать снижения цен и стабилизации на арматуру, так как в последнее время снизился объем экспорта лома, являющегося основным сырьем для ее производства.

«Спасибо большое всем собравшимся, в том числе вице-президенту Российского Союза строителей по ЦФО Владимиру Тучкову. Темы, которые были подняты в рамках конференции очень важные. Я рад, что нам удалось собраться всем вместе, чтобы обсудить проблемные вопросы и коллегиально прийти к их решению. Чтобы поднять строительную отрасль на новый уровень нам важна слаженная работа органов власти и общественных организаций по строительству», – отметил первый вице-президент РСС Владимир Дедюхин.

Региональные предложения

Однако федеральные чиновники, по их словам, пока не рассматривают изменение законодательства о контрактной системе. Между тем, с такой инициативой в Госдуму обратились депутаты Курской облдумы. По словам председателя регионального комитета строительства Романа Денисова, если ситуацию не решить сейчас, «завтра фактически сроить будут некому»: «Уже сейчас многие подрядчики решают, что лучше расторгнуть контракты, чем терпеть убытки. А на новые конкурсы заявок нет». Курские депутаты предложили изменить статью 95 федерального закона №44 и разрешить корректировку контракта, если в период его исполнения произошло увеличение стоимости на 15% и более по минимум одной позиции ценообразующих строительных ресурсов. Председатель Союза строителей Воронежской области Владимир Астанин поддержал проект и подчеркнул, что его необходимо рассмотреть до ухода депутатов на каникулы: «Иначе в лучшем случае Госдума займется проблемой только осенью. Регламент позволяет продлить работу парламента сейчас».

Генеральный директор воронежской ГК «Проект инвест строй» Николай Ступин предложил еще одно решение проблемы — отрабатывать строительство социальных объектов «под ключ». По его словам, сейчас на возведение одного объекта проходит несколько конкурсов: сначала проектирование, потом строительство, затем поставка оборудования. «Как правило, лоты выигрывают разные компании. При этом временной разрыв между проектом и стройкой может занимать год, смета будет неактуальной. И как бы хорош ни был проектировщик, строитель уже на стадии возведения сталкивается с отсутствием деталировки и необходимостью увеличения объема работ. А закупка оборудования не увязывается с проектными решениями, например, банально может не быть нужного количества розеток», — объяснил Николай Ступин. Все это, отметил, девелопер приводит и к низкой маржинальности заказов. Николай Ступин уверен: если все работы будут торговаться в рамках одного лота, это привлечет подрядчиков и позволит создавать более качественные объекты.

Другую проблему обозначил начальник отдела экспертизы и сметной документации воронежского филиала ФАУ «Роскапстрой» Андрей Овсянников. По его словам, сейчас система индексирования цен медленно реагирует на изменяющиеся рыночные условия.

Отставание от динамики цен минимум на десять месяцев. Сначала три месяца идет мониторинг цен, потом пару месяцев обработка данных, еще месяц-два уходит на публикацию индексов. Только после этого начинаются конкурсные процедуры, которые могут завершиться заключением контракта еще через несколько месяцев. И в этих расчетах не заложены ожидания резкого роста цен», — объяснил он.

Решить эту проблему можно применением современных технологий мониторинга и оперативного индексирования.

Документальный вывод

По итогам конференции руководители общественных строительных организаций Черноземья и России подписали резолюцию с просьбой рассмотреть их предложения решения проблемы. Депутатов Госдумы попросили в весеннюю сессию поддержать законопроект об изменении закона о контрактной системе. Главам субъектов РФ участники конференции предложили утвердить перечни объектов капитального строительства, по которым возможно заключение контрактов одновременно на проектирование, строительство или ремонт. Минстрою РФ предложено активизировать работу по адаптации действующих сметных норм под существующие экономические реалии, учесть современные строительные технологии и пересмотреть методику формирования лимита финансирования на этапе инвестиционного планирования.

Участников конференции поддержал бывший губернатор Воронежской области, вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев. Об этом он заявил на пресс-конференции 7 июля. «Я много раз слышал о такой проблеме и поддерживаю инициативу строителей. Я честно не понимаю, почему не может индексироваться стоимость строящегося объекта. Это ведь очевидно», — заявил Алексей Гордеев. По его словам, нужно разработать методику, которая будет учитывать рост цен и определять коэффициенты. «У нас нет бизнесменов готовых работать себе в убыток. Это серьезная проблема и ее решение очевидно. У заказчика связаны руки, и если он примет решение об изменении стоимости, то ему может грозить уголовное дело», — рассказал вице-спикер Госдумы. Он заявил о готовности поддержать строителей и выйти с такой законодательной инициативой.

Меню сайта

«Коммерсантъ» для Android