Возвращенные президентом в парламент законы "О таможенном тарифе" и "О внесении изменений и дополнений в Закон 'Об основах налоговой системы в Российской Федерации'" вчера были повторно приняты Верховным Советом. По оценке экспертов Ъ, основной причина президентского вето — попытка укрепить права исполнительной власти по предоставлению таможенных льгот. Эта попытка в целом удалась. Теперь для получения льгот текста закона недостаточно: необходимо решение правительства.
Закон "О таможенном тарифе" рассматривался президентом в едином блоке с внесением изменений и дополнений в Закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Изменения налоговой системы ограничились двумя записями: по определяемым Верховным Советом товарам ставки акцизов, во-первых, утверждаются правительством и, во-вторых, вступают в силу одновременно с законом "О таможенном тарифе".
Содержательные поправки президента, предлагавшиеся к закону "О таможенном тарифе" и изменяющие практику таможенного регулирования, касались полномочий правительства и президента по предоставлению таможенных льгот. Реакция парламентариев была непоследовательной. В результате, по оценке экспертов Ъ, в законе появилось противоречивое положение: с одной стороны, тарифные льготы устанавливаются законом и "не могут носить индивидуального характера" за исключением случаев, предусмотренных текстом закона, с другой — "тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Совета Министров" (в обоих случаях цитируется ст. 34). Противоречивость закона — гарантия усиления исполнительной власти. Парламентарии уступили и в определении предельных ставок импортного тарифа — в новой редакции постановления ВС о введении закона в действие в отличие от предыдущей эти ставки не указаны. Зато в постановлении появилось новшество, касающееся предприятий с участием иностранных инвесторов. Этим предприятиям предоставляются тарифные льготы при вывозе из России нефти, нефтепродуктов и природного газа, относимых к продукции их собственного производства, в период от начала производства до момента окупаемости капитальных вложений. Тем самым таможенные льготы нефтегазовым совместным предприятиям уже выведены из-под предусмотренной законом ревизии ранее предоставленных преференций. Правительству поручено до введения закона в действие 1 июля завершить регистрацию контрактов, по которым предоставляются экспортные или импортные таможенные льготы. Порядок регистрации будет определен в двухнедельный срок после официального опубликования закона. По зарегистрированным контрактам льготы действуют до 31 декабря 1993 года.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН