Впервые в России в рамках системы Промстройбанка начинается создание разветвленной сети коммерческих банков для осуществления инвестиционной деятельности, прежде всего для финансирования государственных программ. Решение об этом содержится в постановлении Совета министров "О мерах по повышению роли банков в обеспечении государственных инвестиционных программ", о котором Ъ сообщал во вчерашнем номере. Тем самым постановление подтверждает курс правительства на разделение функций между Минфином, Центральным банком и специализированными инвестиционными институтами и создает материальные условия для реализации Промстройбанком функции агента правительства России по кредитованию национальной экономики.
Функции агента по распределению централизованных кредитов для финансирования государственных приоритетных программ были предоставлены Промстройбанку еще в соответствии с правительственным постановлением от 11 марта 1992 года "Об акционерном инвестиционно-коммерческом промышленно-строительном банке (Промстройбанке)". Однако предусматривавшийся в постановлении унифицированный механизм по распределению государственных кредитов через систему Промстройбанка за прошедшие 14 месяцев так и не был создан.
Одной из причин медленного формирования сети кредитования через банк, по мнению экспертов Ъ, являлось до недавнего времени фактическое дублирование функций банков-агентов Российской финансовой корпорацией и Государственной инвестиционной корпорацией. Обозначившаяся в последнее время тенденция к постепенному подчинению этих структур Министерством экономики (о чем свидетельствует проект президентского указа, подготовленный аппаратом первого вице-премьера и министра экономики Олега Лобова) оставила Промстройбанк в качестве единственного дееспособного агента по распределению государственных инвестиционных кредитов. Другой причиной стало отсутствие стимулов у банка для кредитования государственных предприятий под льготный процент. Государственные предприятия не являются надежными заемщиками, а брать на себя ответственность за возврат кредитов госпредприятиям в условиях отсутствия закона об ипотеке и ограниченной материальной ответственности предприятий по своим обязательствам банк-агент не решался.
Следует отметить, что и в новом постановлении вопросы о материальных гарантиях решены не были. Однако по имеющейся у Ъ информации, представители Промстройбанка при подготовке проекта постановления получили определенные гарантии правительства относительно принятия нормативных актов, обеспечивающих возврат кредитов.
Постановление предусматривает выделение Промстройбанку льготного кредита на развитие своей сети в 15 млрд руб. под 20% годовых на 10 лет с погашением за счет прибыли банка. Кроме того, в постановлении выражены намерения правительства добиваться от Центрального банка упрощения регистрации филиалов, а также указание на возможность пересмотра экономических нормативов для банков с учетом их инвестиционной направленности и размеров филиальной сети.
Среди других льгот, определенных постановлением для инвестиционных банков — освобождение от налогообложения доходов от долгосрочных кредитов и иных вложений в рамках целевых государственных программ. Предлагается также разморозить валютные средства банков-агентов на счетах во Внешэкономбанке. По мнению экспертов Ъ, создание сети специализированных инвестиционных институтов может способствовать стабилизации отношений Минфина и Центрального банка, выводя сам предмет разногласий — кредитование предприятий — за рамки их компетенции. Тем самым создаются предпосылки для выработки более согласованной финансово-кредитной политики. Насколько эта надежда окажется оправданной, покажет результаты работы по подготовке — при активном участии Бориса Федорова и руководства ЦБ — соглашения об ограничении размеров кредитной эмиссии.
ГЕОРГИЙ Ъ-КРИВОРУЧЕНКО