В ходе повторного рассмотрения закона России "О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год" Верховный Совет отказался принять большинство из предложенных президентом поправок. Тем самым вчера было подтверждено нежелание парламента идти на компромисс с исполнительной властью в вопросах финансирования как народного хозяйства в целом, так и отдельных правительственных структур. Члены Верховного Совета не только подтвердили свой отказ выделить бюджетные средства Федеральному информационному центру, но и ужесточили условия предоставления кредитов правительству.
Повторное рассмотрение было вызвано отказом президента подписать принятый 25 марта закон о республиканском бюджете и возвратом его на повторное рассмотрение с предложением 14 поправок. Основные замечания президента, в которых чувствуется влияние вице-премьера Бориса Федорова, свелись к следующему. По мнению президента, в окончательном варианте закона, который был направлен ему на подпись, объем расходов и дефицита республиканского бюджета "в нарушение процедур, установленных законом" увеличены на 110,2 млрд руб. В том числе: 20 млрд руб. дополнительно направлены на науку, 83,2 млрд — на государственные инвестиции. Этот вопрос не голосовался на сессии и появление подобных цифр было сочтено президентской стороной произвольным. Поскольку определенный законом предельный размер дефицита в 7 трлн 235 млрд руб. в данном случае превышен только на 1,5%, в иных условиях ВС и правительство смогли бы урегулировать этот вопрос в рабочем порядке с последующим автоматическим утверждением решения на сессии. Подобные прецеденты с 1990 года неоднократно имели место. Как считают эксперты Ъ, за решением президента о публичном обвинении парламента в подлоге стоит чисто политический расчет: подорвать авторитет нынешнего состава ВС как гаранта соблюдения законности в стране. Последнее как раз и составляло краеугольный камень пропагандистской кампании Руслана Хасбулатова накануне референдума.
Резкое возражение президента вызвало поручение Верховного Совета правительству, направленное на закрепление за местными бюджетами не менее 60% доходной части минимального бюджета соответствующих уровней. По мнению специалистов Минэкономики, совпавшему с точкой зрения Минфина, подобное решение блокирует правительству возможность мобилизации бюджетных ресурсов на финансирование селективной структурной политики. В связи с этим президент предложил также уточнить размер процентной ставки, предоставляемой ЦБ правительству для инвестиционных и конверсионных программ. В противном случае действующая стопроцентная ставка потребует выплаты в 1993 году 700 млрд руб. на погашение кредита и около 600 млрд руб. — для оплаты процентов.
Реакция парламента на внесенные президентом поправки оказалась необычно жесткой. Парламентарии отказались увеличить верхний предел государственного внутреннего долга с 10 до 13 трлн руб., мотивируя это тем, что апрельские указы президента обошлись стране в 3 трлн 913 млрд руб. По словам спикера, деятельность правительства в первые месяцы этого года уже стоила бюджету "от 3 до 10 триллионов". В связи с этим было отклонено предложение правительства о предоставлении ему Пенсионным фондом беспроцентного кредита. Формально данная поправка президента была учтена — кредит будет выделен, но на возмездной основе, что полностью соответствует принятому на том же заседании закону об отмене принятого ранее решения о безвозмездном направлении 52 млрд из средств Пенсионного фонда на финансирование социальных расходов правительства. Вместе с решимостью предоставлять ему кредиты только по ставке рефинансирования это решение ВС оставляет Совмин перед дилеммой: либо, выполняя апрельские указы президента, пойти на резкое увеличение государственного долга, либо, ужесточив финансовую политику, признать эти указы частью пропагандистской кампании накануне референдума.
АЛЕКСАНДР Ъ-СЛАВУК, АЛЕКСАНДР Ъ-СЕРГЕЕВ