Вчера налоговый подкомитет Госдумы продолжил обсуждение внесенных правительством поправок к Налоговому кодексу о снижении ставок ЕСН. Депутаты отказались поддержать предложенную кабинетом централизацию поступающих от соцналога средств Фонда обязательного медицинского страхования (ОМС). По их мнению, это перераспределение еще один способ ограбить регионы. Если парламентарии не пересмотрят свое решение, задуманная правительством реформа системы ОМС не состоится.
Правительство предлагает с 1 января 2005 года облагать годовой фонд оплаты труда одного работника в размере до 300 тыс. руб. по ставке 26%. Десятипроцентная ставка соцналога будет применяться к годовым доходам от 300 тыс. до 600 тыс. руб., Двухпроцентная — к доходам свыше 600 тыс. руб. в год.
Налоговый подкомитет Госдумы обсуждает предложенные правительством поправки о снижении ЕСН уже третье заседание кряду. Поскольку фракцией "Единая Россия" законопроект пока не обсуждался и, соответственно, команды на голосование по партийной линии не поступало, депутаты, вопреки сложившейся традиции, бурно дискутируют с правительством. На двух предыдущих заседаниях они решили изменить предложенную Белым домом шкалу ЕСН таким образом, чтобы под снижение налоговой нагрузки попали зарплаты всех граждан, а не только низкооплачиваемых (подробнее см. Ъ от 21 и 22 мая).
Вчера думцы протестовали против предложенного Белым домом перераспределения средств соцналога, поступающих на нужды ОМС. Сейчас часть ставки ЕСН (3,6% из общих 35,6%) распределяется в системе медстраха следующим образом: 3,4% достается территориальным фондам ОМС, 0,2% — федеральному. Одновременно со снижением соцналога до 26% правительство предлагает резко изменить пропорцию распределения "медицинских" денег. Доля центра возрастет в пять раз — до 1% ставки ЕСН, в территориальные фонды налог будет зачисляться по ставке 1,8%.
Смысл новации депутатам вчера разъяснял руководитель федерального фонда ОМС Андрей Таранов. По его словам, у системы медстраха два источника финансирования: сборы от соцналога и взносы регионов за неработающее население (пенсионеров, детей и пр.). C поступлениями от ЕСН все в порядке, а вот деньги за неработающих регионы платят крайне скудно. Некоторые территории уклоняются от этой повинности вовсе. Из-за этого в системе медстраха образуется дефицит.
Для выхода из ситуации в правительстве решили прибегнуть к известной политике кнута и пряника. Предложено отобрать у территориальных фондов в пользу федерального 36 млрд руб. поступлений от соцналога, чтобы затем в виде субсидий раздавать их тем губернаторам, которые будут исправно вносить свою часть средств за неработающее население. То есть центр берется софинансировать расходы на медобеспечение неработающих. Понятно, что деньги заберут там, где они есть,— у богатых регионов, а раздадут бедным.
Помимо прочего этот маневр позволит центру прижать финансово самостоятельные территории и посадить на очередной крючок дотационные. Многим депутатам затея не понравилась. "Зачем создавать еще один фонд финансовой поддержки регионов?" — задалась вопросом член бюджетного комитета Оксана Дмитриева. Ее коллега Михаил Задорнов усомнился в том, что отнимаемые у регионов деньги им вернутся, ведь без собственных взносов за неработающих не будет и субсидий. "Со следующего года на региональные бюджеты навешиваются обязательства по выплате зарплат бюджетникам и детских пособий. Денег на все многим регионам явно не хватит",— считает депутат.
Поэтому эти парламентарии вместе с вице-спикером Думы Георгием Боосом внесли на рассмотрение подкомитета поправку, предлагающую иное распределение средств медстраха: 0,2% — в федеральный фонд ОМС, 2,6% — в территориальные. Это предложение, однако, подкомитетом поддержано не было. Не был, впрочем, одобрен и правительственный вариант распределения — депутаты запросили у представлявшего Белый дом начальника департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Михаила Моторина дополнительные расчеты.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ