декларация о намерениях
Вчера в Хабаровск с рабочим визитом прибыл руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев. Он провел семинар, посвященный особенностям судебной и арбитражной практики в делах о несоблюдении антимонопольного законодательства. И заявил подчиненным, что ФАС "становится острием удара, направленного против российских монополий". Главное — выполнение этой сверхзадачи "потребует особой поддержки силовиков", которую федеральный центр, по мнению господина Артемьева, в состоянии предоставить.
Для того чтобы устроить учебу подчиненных по теме "Судебная и арбитражная практика, связанная с применением антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе", у Игоря Артемьева были все основания. По данным ФАС, с января 2003 года по май 2004 года предприниматели обжаловали 20% предписаний ФАС (МАП) и 40% обжалованных санкций было отменено судом. Территориальные управления ФАС (МАП) обращались в суд всего восемь раз, и лишь половина исков была удовлетворена.
В Хабаровске причинами неудач антимонополистов были названы несовершенство законодательства и ведомственных нормативных актов, а также нехватка полномочий. В своем выступлении Игорь Артемьев заявил, что ФАС мобилизуется президентом для демонополизации российской экономики. Мобилизованным, признал господин Артемьев, будет трудно: "В условиях 70-80-процентной монополизации рынков наша роль должна расти. Но нам будут противостоять юристы, зарабатывающие по $500 в час, и корпорации, которые сильнее нас". Но надежда на победу есть: "Влиянию сверхкомпаний государство намерено противопоставить высокую организацию своей силы. От нас потребуется и силовая практика".
Налицо весьма любопытная эволюция господина Артемьева. Еще недавно он был вторым лицом в "Яблоке", сильном своими правозащитными традициями, и вот, только что возглавив госструктуру, он сразу начал мечтать о "силовой практике", как будто он силовик со стажем, как Сергей Степашин.
Однако тему "силовой практики" Игорь Артемьев предпочел не развивать. Усиление роли антимонопольного ведомства предполагается начать с внесения изменений в законы "О конкуренции", "О защите предпринимательской деятельности", в ст. 178 УК РФ и др. Предложения, основанные на опыте территориальных служб, уже собираются воедино и в декабре 2004 года будут представлены в правительство. В случае внесения поправок в законы ФАС получит возможность опираться в суде не столько на вещественные доказательства договоренности о правонарушительной сделке (аудио- или видеопленки, документы), сколько на анализ изменений состояния рынка. В связи с этим специалистам ФАС предстоит научиться добывать и анализировать информацию о состоянии рынков.
Принцип превентивного контроля будет сохранен. Пока правительство предполагает распространить его на сделки ценой не менее 1 млрд руб. "К сожалению, в правительстве существует мнение, что мы стали главным административным барьером на пути развития малого и среднего бизнеса. И мне пока не удалось его развеять окончательно",— пожаловался глава ФАС дальневосточникам на своих московских коллег. "Пороговый" подход господин Артемьев считает неверным. Ведь и сделка ценой в какие-нибудь 100 тыс. руб. может затрагивать до 90% некоторых отраслевых рынков. Значит, превентивный (а не уведомительный) контроль должен основываться на "долевом" принципе оценки.
"Мы получим мощный арсенал против губернаторов и мэров. У нас будет прямое право налагать на них штрафы, применять другие санкции. Будет обязательно доступ к сведениям о правах собственности физических лиц",— разворачивал грандиозную картину перед притихшими слушателями Игорь Артемьев. Тут он вернулся к силовой теме. По его словам, ФАС может подключить к атаке на конкретный объект силовиков. "Наши предписания будут беспрекословно выполняться силовиками. При вашей, коллеги, инициативе центр может обеспечить подключение в регионах пяти-шести федеральных силовых ведомств",— говорил Игорь Артемьев.
Затем Игорь Артемьев рассказал подчиненным о задачах, связанных с реформированием естественных монополий — электроэнергетики, железнодорожного транспорта, ЖКХ, а также о работе на ресурсных и сырьевых рынках. В заключение глава ФАС заявил, что никакой реорганизации территориальных управлений не будет. Зато ожидается повышение зарплаты сотрудникам в регионах примерно вдвое. В Москве начальник управления уже сейчас получает около $1 тыс.
ЭРНЕСТ Ъ-ФИЛИППОВСКИЙ, Хабаровск