Вчера на парламентских слушаниях в Совете федерации обсуждался подготовленный Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ) законопроект "Об особых экономических зонах в РФ". В результате выяснилось, что дискуссии вокруг законопроекта еще не закончились.
Законопроект "Об особых экономических зонах" грозит стать законотворческим долгожителем. С 1993 года Дума неоднократно пыталась принять закон "О свободных экономических зонах", но мешали разногласия. За это время в России указами президента было создано и упразднено 18 свободных зон. Из-за отсутствия правового регулирования и из-за того, что зонами становились целые территории, они превратились во внутренние офшоры, куда уходили от налогов предприятия из соседних областей.
Теперь МЭРТ предлагает создавать не экспортные и торговые зоны, а только "промышленно-производственные" и "технико-внедренческие". Причем целый регион зоной быть не может. Цель, ради которой создаются зоны,— развитие инновационных технологий, выпуск продукции высокой степени переработки. В законе предусмотрены ограничения, не позволяющие зонам превратиться в офшоры. В частности, от зон отсечены прибыльные и рентабельные отрасли: электроэнергетика, топливная промышленность, черная и цветная металлургия. Предприятия зоны не могут иметь предприятия и подразделения вне ее. Объем капиталовложений в проекты должен составлять не менее €10 млн. Закон предусматривает еще множество ограничений вплоть до того, что земля в зоне может передаваться инвесторам только в аренду.
Между МЭРТом и Минфином долгое время существовали разногласия по поводу федеральных налоговых льгот. Теперь ни о каких федеральных льготах речи нет. Льготы будут устанавливать сами регионы и муниципалитеты по налогу на прибыль, налогу на имущество и земельному налогу. Поэтому разногласия с Минфином, судя по всему, преодолеть удалось. Два месяца назад концепцию законопроекта одобрило правительство. Вчера, правда, представителей Минфина на слушаниях не было.
Однако вчера выяснилось, что к законопроекту есть претензии у Государственного таможенного комитета (ГТК). Из выступления начальника правового управления ГТК Галины Баландиной следовало, что таможенники проект поддерживают, но не очень хорошо понимают, зачем сделано специальное таможенное регулирование в особых зонах, требующее согласований с властями, когда все "особые" режимы уже давно действуют в соответствии с новым Таможенным кодексом. Например, возможность беспошлинного ввоза, отсрочки таможенных платежей, бесплатного хранения товара в режиме таможенного склада (правда, еще надо урегулировать вопросы возмещения НДС при хранении), выбора более низкой ставки платежа по конечному продукту. "Это все можно делать без всяких зон,— заявила Галина Баландина,— но режим уплаты пошлины на момент выпуска товара (а не завоза сырья.— B>Ъ) почему-то не востребован!" Помимо удивления по поводу дублирования норм ГТК выразил и недовольство положением проекта, разрешающим беспошлинный ввоз на территорию зоны импортных материалов, сырья и комплектующих, ведь это может нанести ущерб отечественным производителям. "Правительство может запретить ввозить беспошлинно какие-то товары, но это вряд ли будет эффективно. В итоге получится все тот же толлинг. В 2003 году через толлинг в Россию ввезено сырья и материалов на $8 млрд, и лишь малая доля — это продукция высокой степени переработки",— пояснила начальник департамента.
Взволновал проект и представителей регионов, особенно тех, где активно работают иностранные инвесторы. Замгубернатора Липецкой области Владимир Лаврентьев заявил, что не понимает, почему резидент зоны не имеет права входить в другие АО вне ее территории, почему в зоне нельзя работать предприятиям нефтянки, электроэнергетики и металлургии, почему нельзя передавать в собственность имущество. Он также потребовал, чтобы минимальные вложения составляли не €10 млн, а €5 млн. Замгубернатора поддержал и Гаэтано Казалайло, представитель итальянской компании Merloni Elettrodomestici, производящей в Липецкой области холодильники "Стинол". "Наш самый крупный поставщик может инвестировать максимум €8 млн, а если не будет собственности, то инвестиции сократятся в два раза",— заявил он. Еще больше господина Казалайло беспокоили конкуренты, поэтому он призвал государство не допускать в зоны производителей холодильников. Также он потребовал федеральных гарантий по налоговым льготам.
К проекту предъявлялись и более серьезные претензии. Бывший министр природных ресурсов, а ныне член Совета федерации Виктор Орлов заявил, что зоны в том виде, в котором они предложены в проекте, могут оттянуть на себя инвестиции и рабочую силу из других регионов. Однако представитель МЭРТ Саид Баткибеков настаивал на том, что все эти опасения беспочвенны. Как будет на самом деле, станет ясно лишь после принятия закона. Но правительство этот момент оттягивает.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК