В то время как в стране разворачивается административная реформа (хотя в Кремле и Белом доме еще окончательно не решили, какие функции государства можно признать избыточными и отдать саморегулирующимся организациям), некоторые предприниматели активно воссоздают отраслевые министерства. Естественно, в виде компаний или ассоциаций, которые координируют процессы почти во всей отрасли. И без активной позиции государства монополистическую угрозу не побороть.
Уроки ценообразования
Негласный уговор по поводу цен на продукцию и раздела рынков существует практически во всех отраслях. Недавно в неоправданном завышении цен автопроизводители обвиняли металлургов (обиженные написали письмо премьеру Михаилу Фрадкову, в котором потребовали обуздать цены). В свою очередь, металлурги тоже нашли виноватых — компании по сбору лома черных металлов. Только в отличие от представителей автомобильной промышленности они не предлагали вернуться к государственному регулированию цен, а требовали установить заградительные пошлины на экспорт лома. А уж то, что цены на бензин, произведенный и продаваемый, казалось бы, конкурирующими нефтяными компаниями, уже в течение многих лет растут одновременно в пределах одного и даже нескольких регионов, каждый наверняка выучил на собственном опыте. Все эти примеры свидетельствуют о том, что монополизм и ценовой картель по-прежнему привлекательны для российского бизнеса.Однако на открытую скупку почти всей продукции заводов-производителей в рамках одной отрасли для ее последующей перепродажи решилась пока только одна Единая торговая компания (ЕТК), торгующая каустической содой и поливинилхлоридом (ПВХ). ЕТК подконтрольна группе Access/Renova, ее совладельцами являются Виктор Вексельберг и Леонард Блаватник. В Федеральной антимонопольной службе (ФАС) сочли действия ЕТК откровенной монополизацией хлорной отрасли. В самой компании соглашаются с тем, что она вполне могла бы заменить собой "министерство хлора", но обвинения в завышении цен отвергают. Если ЕТК выживет в схватке с ФАС (недавно антимонопольная служба подала иск о ликвидации ЕТК), то создание подобных компаний может стать тенденцией.
Забота о конкурентоспособности
Одним из главных аргументов в свою защиту (см. интервью) в ЕТК считают заботу об отрасли в целом и о рентабельности предприятий-поставщиков в частности. Именно лозунг "Даешь конкурентоспособность!" (она же рентабельность) стал визитной карточкой Михаила Фрадкова. Премьер уверен, что главным оружием в борьбе за пресловутое удвоение станут конкурентоспособность и диверсификация экономики. Диверсификация, однако, до сих пор остается благим пожеланием (согласно данным Всемирного банка, более 50% привлекаемых инвестиций по-прежнему направляется в сырьевой сектор). А конкурентоспособность те же нефтяники — опора российской экономики — поняли по-своему: судя по небывалым темпам роста экспорта нефти, они решили удвоить именно его. Их подталкивают к этому и цены. Надежды же на то, что нефтяники добровольно слезут с "нефтяной иглы", тщетны. Хотя во всех развитых странах крупные нефтяные компании диверсифицируются: они владеют не только нефтяными промыслами, но и собственными нефтехимическими производствами, причем контролируют всю цепочку нескольких технологических переделов. В России эта закономерность не работает, потому что обустройство высокотехнологичного (казалось бы, вот он, технологический прорыв!) и экологически опасного производства требует масштабных долгосрочных инвестиций.Неестественная монополия
В отличие от нефтяных гигантов представители традиционной химической промышленности ориентированы на бездонный внутренний рынок. Но опосредованно: Россия сначала вывозит за рубеж химические полуфабрикаты, а потом импортирует готовые изделия из своего же сырья. Так, по данным Минпромнауки, Россия завозит до 72% пластмасс, до 65% химических волокон и нитей, 58% синтетических красителей и полистирола, до 40% лакокрасочных материалов. Естественно, все это можно было бы производить в России, если бы не отсталые технологии и не дефицит инвестиций.Пример ЕТК — это, видимо, новый подход предпринимателей к проблеме насыщения внутреннего рынка. Бизнес стремится успеть вовремя захватить свою нишу. В случае с ЕТК, правда, вышло, что вместе с будущей рыночной нишей изделий из ПВХ она заодно захватила почти весь российский рынок каустической соды. Монополизация не могла остаться незамеченной, и теперь ФАС и ЕТК отстаивают свою правоту в судах. Как считают эксперты, судебные тяжбы подобного рода могут тянуться годами. Кстати, как рассказал Ъ начальник департамента химической промышленности Минпромнауки Сергей Иванов, если бы ЕТК пришла в министерство и раскрыла бы свои планы в отношении будущего подотрасли, то, возможно, обошлось бы и без судов. "Если компания поставила себе цель стать лидером такой трудной подотрасли, как хлорная, если повышение цен необходимо для перевооружения отрасли, то компания получила бы нашу поддержку",— пояснил господин Иванов.
Конечно, сложная ситуация в отрасли не может служить оправданием монополизма и необоснованного роста цен. Хотя, как заметил заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, доминирующее положение компаний на товарных рынках "не является преступлением или нарушением". А систему антимонопольного регулирования, по его мнению, нужно переориентировать с практики предупреждения возникновения доминирующего положения компании на товарном рынке на пресечение злоупотребления этим положением. Обвиняемые же (и химики, и металлурги) заявляют о "шантаже потребителей" (такой термин в отношении претензий к металлургам объединения автопроизводителей применил исполнительный директор стальной группы "Мечел" Алексей Иванушкин).
Структура промышленности в стране еще только формируется. Несмотря на то что Россия в конце концов признана страной с рыночной экономикой, переходный период в экономике окончательно не завершен. Так, по данным Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, от 40 до 50% ВВП по-прежнему производится в государственном секторе экономики. Так что эталонного капитализма и конкуренции в России пока нет.
Роль государства в диверсификации
Наоборот, пока наблюдается как раз обратная тенденция: согласно исследованию Всемирного банка, в России треть экономики контролируется 23 компаниями, принадлежащими олигархам. Банк предсказывает, что их доля на рынке в ближайшие годы будет только увеличиваться — благодаря высокой инвестиционной активности. Главный экономист московского представительства Всемирного банка Кристоф Рюль считает, что экономический рост в России станет возможен только тогда, когда правительство создаст условия для развития мелких компаний, обеспечивая при этом здоровую конкуренцию для всех участников рынка. Пока в российской экономике такого механизма нет. "Во многих случаях законы в России хорошие, а их реализация — плохая",— отметил господин Рюль.И здесь на первый план выходит как раз Федеральная антимонопольная служба, которая, кстати, вслед за бывшим МАПом должна будет вскоре представить новую редакцию закона о конкуренции. Применить на практике действующий закон очень сложно, да и последствия его применения для компаний в большинстве случаев практически незаметны. Судя по первым шагам ее руководителя Игоря Артемьева (в том числе и в отношении ЕТК), ФАС настроена решительно.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА