Вчера банковский комитет Госдумы рекомендовал отклонить законопроект "Об инсайдерской информации". Депутаты решили, что закон, который два года пролежал в Думе, настолько плох, что лучше написать его заново, чем принимать к нему поправки. Это значит, что борьба с инсайдерской торговлей на фондовом рынке откладывается на неопределенное время.
Разговоры о борьбе со злоупотреблениями при использовании инсайдерской информации на фондовом рынке идут давно. Сам законопроект "Об инсайдерской информации", формально внесенный депутатами Игорем Грачевым, Михаилом Емельяновым и Владимиром Тарачевым, но разработанный при активном участии экспертов Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), лежит в Думе уже более двух лет. Ситуация вокруг инсайда обострилась после повышения России рейтинга агентствами Moody`s и Standard & Poor`s. Тогда ряд участников рынка констатировали, что рост бумаг до появления официальных сообщений агентств однозначно говорит об использовании инсайдерской информации (см. Ъ от 03.02.2004). Однако, судя по всему, преследование инсайдеров вновь откладывается.
Вчера банковский комитет Думы решил рекомендовать нижней палате отклонить этот законопроект в первом чтении. Как пояснили Ъ в аппарате комитета, документ был отклонен по причине недостаточной проработанности. "Он не раз критиковался участниками рынка за общность формулировок, противоречивость, слабое правоприменение и как потенциальный рычаг давления на весь рынок,— отметили в аппарате комитета.— Надо писать новый закон, а не принимать и дорабатывать этот". Замглавы комитета Анатолий Аксаков отметил на заседании, что сам закон необходим и если правительство не внесет новый вариант законопроекта, то депутаты готовы разработать его заново, чтобы их не обвинили в потворстве инсайдерам.
Член банковского комитета Павел Медведев пояснил Ъ, что "этому проекту требовалась серьезная доработка, там много убийственных противоречий". Например, по его словам, непонятно, почему в документе разное отношение к разного рода владельцам инсайдерской информации. Те, кто в силу своей деятельности имеют к ней доступ, могут ее использовать, но обязаны сообщить об этом. А те, кому она попала позже и в меньшем объеме, вообще не имеют права ничего с ней делать. "Проблему надо решать, но то, что этот законопроект ее не решал, однозначно",— добавил господин Медведев.
Стоит отметить, что в законе действительно чрезмерно много общих формулировок (см. справку). По сути, согласно ему, инсайдерской признается вся информация, которая может оказать существенное влияние на цену. И любой человек, обладающий такой информацией, автоматически становился инсайдером. Кроме того, непонятно, почему доходы от инсайдерской торговли, согласно документу, должны изыматься в доход государства, а не пострадавших от нее.
Как бы там ни было, ясно, что в нынешней редакции закон принят не будет. Это может стать первым за последние несколько лет случаем, когда проект закона, на который есть положительное заключение правительства, будет отклонен Думой. И что будет дальше, пока неясно.
Инициатор принятия закона — ФКЦБ, предлагавшая одобрить его в первом чтении как концепцию и затем кардинально доработать,— сейчас расформировывается. Вчера один из высокопоставленных сотрудников ФКЦБ объяснил отклонение закона так: "Если бы среди его авторов не было фамилии Тарачева, закон бы рекомендовали к принятию, ведь там ничего нового написать просто невозможно". Действительно, сложные отношения между главой банковского комитете Владиславом Резником и Владимиром Тарачевым возникли после того, как последнего не назначили замглавы комитета.
Представители правопреемницы ФКЦБ — Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) — пока ясного отношения к закону не высказали. Сейчас есть предложения расширить действие закона на все торгуемые инструменты: ценные бумаги, производные инструменты, товары и т. д. Или, наоборот, сузить, прописав инсайд как главу в закон "О рынке ценных бумаг".
Впрочем, один из высокопоставленных источников в Думе высказал Ъ мнение, что отклонение закона может быть связано с тем, что в правительстве есть идея передать контроль за инсайдерской торговлей не ФСФР, а Федеральной службе по финансовому мониторингу (ФСФМ). "По законопроекту уполномоченный госорган должен мониторить все сделки, а у ФСФМ есть для этого, по крайней мере, технические возможности. Кроме того, это полусиловая структура, которая может следить и за офшорными операциями, которыми зачастую и являются инсайдерские сделки и манипулирование",— отметил источник.
ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ