Вчера в Совет федерации из Белого дома приехала агитгруппа в составе исполняющих обязанности вице-премьера Александра Жукова, министра финансов Алексея Кудрина и министра здравоохранения Михаила Зурабова. Они провели с сенаторами "нулевое чтение" еще не представленных парламенту законов, связанных с заменой социальных льгот на денежные компенсации. Посланцы регионов восприняли уверения министров в том, что в ходе реформы никто не пострадает, скептически.
Министерское трио в составе Александра Жукова, Алексея Кудрина и Михаила Зурабова уже не первый раз проводит презентацию задуманных правительством новаций в налоговой и пенсионной сферах. 19 марта о планах по снижению соцналога, конвертации льгот в денежные выплаты, исключению граждан среднего возраста из системы накопительных пенсий и прочем министры подробно рассказывали на специальной пресс-конференции. 31 марта уже в закрытом режиме они представили свои идеи депутатам фракции "Единая Россия". Вчера они ввели в курс дела членов верхней палаты парламента.
Такие встречи сейчас принято называть "нулевым чтением" — это когда правительство еще до официального внесения законопроектов на пальцах объясняет парламентариям, почему их надо побыстрее принять. "Со временем нулевое чтение станет основным",— пообещал вчера Алексей Кудрин сенаторам, которые проявили немалый интерес к налогово-пенсионной теме. "Пожалуй, вы откликнулись даже слишком активно — в зале уже сесть негде",— поприветствовал коллег спикер СФ Сергей Миронов.
Далее от имени сенаторов он высказал белодомовским гастролерам претензии территорий. "Ситуация с доходами региональных бюджетов ухудшается год от года",— заявил спикер. К примеру, из-за правительственных поправок к налоговому законодательству в прошлом году регионы недобрали существенные суммы акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию. Судя по словам спикера, сенаторы не готовы простить правительству и прошлогоднюю отмену налога с продаж.
Сейчас же ради конвертации в денежные прибавки льгот, предоставляемых инвалидам, пенсионерам, ветеранам на проезд в общественном транспорте, лечение, приобретение лекарств и так далее, правительство намерено отобрать у регионов 3,5 процентного пункта ставки налога на прибыль (из положенных им 17). "Регионы с наметившимся экономическим ростом потеряют не только существенную часть доходов, но и возможность управлять инвестиционным климатом своих территорий",— заявил спикер. Речь идет о данной регионам возможности завлекать инвесторов пониженной ставкой налога на прибыль. Но самое любопытное даже не это. Центр хочет отнять у субъектов эти 3,5 пункта (97,3 млрд руб.) на том основании, что вместе с ними берет на себя обязательства по льготам инвалидам. Однако сейчас, по утверждению Сергея Миронова, эти льготы реально "стоят" 27 млрд руб., а вовсе не 97 млрд.
Алексея Кудрина слова о "ежегодном ухудшении" положения регионов возмутили: "Доходы субъектов в реальном выражении (то есть с учетом инфляции) в последние годы растут на 10-20% в год",— возразил он. Что же касается отнимаемой у них части ставки налога на прибыль, то, по словам и. о. главы Минфина, окончательного решения по этой проблеме правительство еще не приняло и, "возможно, централизованы будут лишь 1,5% региональной части ставки налога на прибыль". Причина: при снижении ставки единого социального налога регионы смогут сэкономить 40 млрд руб. (при уменьшении ЕСН их расходы на выплату зарплаты бюджетникам сократятся). Эти деньги центр регионам оставлять не намерен и потому планирует их забрать через полуторапроцентную прибавку к своей части налога на прибыль.
Вопрос об отъеме еще 2% ставки этого налога, по словам и. о. министра, решится только после принятия принципиального решения о том, стоит ли все-таки заменять льготы денежными компенсациями или же оставить регионам часть обязательств по финансированию льгот. "Вопрос о 3,5% — это выбор, который мы сделаем вместе с субъектами федерации",— заверил представителей регионов Алексей Кудрин. При этом он признал, что выбор, который сделают субъекты федерации, заранее ясен: конвертация выгодна бедным регионам, испытывающим трудности с финансированием льгот, и невыгодна донорам — им придется платить за себя и за соседей, поделившись с центром поступлениями от налога на прибыль. "Так что 17 регионов будут против обмена, 62 — за",— подвел итог встречи и. о. министра.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ