Вчера сотрудники Министерства финансов на выездном семинаре обучали ведомства представлять свои бюджетные заявки по-новому: не от достигнутого, а исходя из ожидаемого результата. Выяснилось, что может измениться и процедура прохождения бюджета: будет три чтения вместо четырех. А главное, со следующего года может быть отменено ежегодное представление президентом бюджетного послания Федеральному собранию.
Цель бюджетной реформы простая — повысить эффективность бюджетных расходов. Для этого придется полностью изменить систему бюджетного планирования. Надо разработать и внедрить новую классификацию бюджетных расходов с разбивкой их по программам с понятной формулировкой ожидаемых результатов. Надо отделить текущие расходы от программных. Надо также разработать и внедрить критерии оценки эффективности выполнения программ. Но главное — надо еще научить ведомства и бюджетные учреждения формулировать свои запросы в виде программ.
Как сообщил вчера руководитель департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров, ведомства каждый год до 1 апреля должны будут представлять свои бюджетные доклады в правительство. В докладах необходимо четко сформулировать стратегические и тактические цели расходов, общественно значимые результаты, оценить эффективность расходов. При подготовке бюджета-2005 правительство начнет внедрять элементы реформы — ведомства должны представить свои доклады в Минфин в конце июня. Обсуждаться они будут на комиссии у вице-премьера Александра Жукова.
Как вчера выяснил Ъ, ведомствам пока с трудом дается бюджетная перестройка. Основная проблема — отделение стратегических целей от тактических и формулирование программных результатов. Еще одна проблема: ведомствам предоставляется большая самостоятельность в расходах в рамках трехлетних бюджетных планов, однако зачастую они не видят других способов реализации задач, кроме обычного пути — прямого бюджетного финансирования. Поэтому, даже освоив компоновку расходов в программы, ведомства не могут по-настоящему минимизировать бюджетные расходы на программы. Правда, "процесс пошел". Например, вчера министр транспорта и связи Игорь Левитин, обсуждая с главой администрации Архангельской области Николаем Киселевым проблемы развития дорожного хозяйства области, предложил новый способ снижения бюджетных расходов — "механизмы частно-государственного партнерства". Как известно, применительно к дорогам таким механизмом может стать концессия.
Изменения в бюджетном планировании принесут и изменения в бюджетных чтениях: их будет не четыре, в три. В первом чтении будут утверждаться не только основные бюджетные параметры (доходы, расходы, профицит, налоговые источники доходов), но и все действующие обязательства, переходящие на следующий год. Во втором будут рассматриваться новые расходы, представленные в виде программ. Но главное, как вчера сообщил Алексей Лавров, президенту не понадобится писать бюджетное послание Федеральному собранию. Это за него будет делать правительство — бюджет будет представлен в виде понятных налогоплательщикам государственных программ: от снижения количества бедных во столько-то раз за отчетный период до снижения аварийности на дорогах во столько-то раз за отчетный период.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК