Вчера комиссия Совета федерации по взаимодействию со Счетной палатой разбиралась в проблеме госрегулирования зернового рынка. С помощью Счетной палаты у руководителя федерального агентства по сельскому хозяйству Алексея Михалева выясняли, насколько эффективен механизм зерновых интервенций. Механизм признан эффективным, а способы его применения — не очень.
Государство с 2001 года регулирует цены на зерно товарными и закупочными интервенциями. Если урожай большой и на рынке много зерна, государство не дает разориться производителям, скупая зерно в госфонд. Если год неурожайный или к весне объем рынка падает, государство продает зерно из своего фонда, сбивая цены. Как вчера пояснил аудитор Счетной палаты Александр Назаров, "рост цен на хлеб это всегда революция".
Этой весной как раз сложилась угроза роста цен. В Европе был неурожай, экспорт зерна из России вырос, предложение на внутреннем рынке уменьшилось. Вчера Алексей Михалев сообщил, что цены на зерно в начале года "зашкалили за мировые", дойдя до 5,2 тыс. руб. за тонну на рожь и 6,8 тыс. руб. за тонну на пшеницу. Благодаря проведенным товарным интервенциям, повышению экспортной пошлины на зерно до €25 за тонну и запрету экспортировать купленное из госфонда зерно цены на зерновые опустились до 3,5-3,7 тыс. руб. за тонну. "Инструмент очень эффективный,— подвел итог Алексей Михалев.— Если бы не было интервенций, цены на рожь поднялись бы до 10-12 тыс. руб. за тонну, а буханка хлеба стоила бы не 6-8 руб., как сейчас, а 21-24 руб.".
Несмотря на такие успехи, Счетная палата считает, что механизм госзакупок и интервенций мог бы работать еще эффективнее, если бы Минсельхоз с закупочным агентством обеспечили прошлой осенью участие в закупках самих сельхозпроизводителей, а не только посредников, и ужесточили критерии отбора участников биржевых торгов. По данным Счетной палаты, в 2001 году было не выполнено 34,2% объема договоров на поставку зерна в фонд интервенций, в 2003-м — уже 45%. В итоге в фонд в прошлом году было принято на хранение 1,6 млн т зерна, или 55% от объема заключенных договоров. В то же время, как считают Счетная палата и комитет Совета федерации, для обеспечения устойчивости зернового рынка в фонде должно быть не менее 5 млн тонн зерна.
Чтобы оградить рынок от недобросовестных трейдеров, вчера было предложено поднять залог при заключении договоров на поставку зерна с 29 руб. до 300 руб. за тонну. В целесообразности этой меры усомнился председатель бюджетного комитета верхней палаты Евгений Бушмин. "Я осторожно отношусь к увеличению залога,— заявил он,— это может ударить по производителям. Надо развивать другие методы рыночного регулирования, например рынок складских свидетельств и т. д.".
Правда, у государства пока плохо получается бороться рыночными методами со злоупотреблениями и коррупцией. Вчера Александр Назаров с возмущением приводил примеры того, как некоторые посредники закупали высококачественную пшеницу у производителей по цене низкого сорта, затем вместо поставки в госфонд отправляли ее на экспорт. Он предложил применять к ним "санкции" и "изгнать нечестных игроков с зернового рынка". Алексей Михалев также признался: "Мы же знаем, сколько зерна скрывается и разворовывается". Да к тому же пока, по его выражению, "крутили бюрократический механизм", то есть пока решали с пошлинами и с необходимостью интервенции, "зерно уходило везде". Правда, и он ничего революционного, кроме повышения залога, не предложил.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК