В минувший четверг министры сельского хозяйства стран ЕС подписали соглашение о реформировании системы дотаций на производство табака, хлопка и оливкового масла. Цель реформы — постепенно заменить выплаты фермерам в зависимости от площади обрабатываемых земель на фиксированные тарифы.
Реформа не затронет общего размера дотационных отчислений из бюджета ЕС — €43 млрд в год. Изменится их структура — будет снижен размер субсидий, определяющихся площадью обрабатываемых земель. Так, если раньше субсидии для производителей хлопка полностью определялись площадью плантаций, то с 2006 года, когда решение вступит в силу, они будут зависеть от этого показателя лишь на 35%, а остальная сумма станет фиксированной. Для производителей оливкового масла субсидия "от площадей" составит 40%. Для производителей табака дотация будет отменена с 2010 года.
Нынешнее решение является очередным шагом в реализации реформы общей сельскохозяйственной политики ЕС (Common Agricultural Policy, CAP), необходимость которой становится все более актуальной в связи с расширением ЕС. Основные положения CAP были разработаны в 1962 году Бельгией, Германией, Францией, Италией, Люксембургом и Голландией. Все последующие шаги по реформированию сельского хозяйства Европы представляли собой изменения или дополнения к этому документу. Реформа CAP 1999 года сделала основным инструментом регулирования прямые дотации, определявшиеся количественными параметрами сельскохозяйственного производства. Постепенно эта система превратилась в механизм выкачивания средств из бюджета ЕС.
Основная часть дотаций фермерам поступает из бюджета ЕС, в который его члены отчисляют процент от своего ВВП. Таким образом ряд стран с большим ВВП и небольшим сектором сельского хозяйства (Германия, Великобритания, Голландия и Швеция) вынуждены "кормить" фермеров стран с развитым сельским хозяйством (Франция, Испания, Португалия, Греция, Австрия). С расширением ЕС дотационное бремя становится слишком тяжелым для стран с большим ВВП. В феврале 2002 года была принята программа постепенного субсидирования вновь принятых стран, согласно которой в свой первый "общеевропейский" год новички будут получать 25% от полагающихся им субсидий, во второй — 30%, в третий — 35%. Наравне со всеми новые члены ЕС будут субсидироваться только с 2013 года (см. Ъ от 21 октября 2002 года). В июле 2002 года был разработан проект общей реформы CAP, в основу которой была положена идея постепенной замены дотаций в зависимости от обрабатываемых площадей фиксированными выплатами, которые бы поощряли экологизацию производства. Кроме того, было предложено снизить таможенные пошлины на ввоз продукции в ЕС на 36%, экспортные субсидии — на 45% и льготы, нарушающие условия свободной торговли,— на 55%. В январе 2003 года проект реформы был принят Еврокомиссией, и с июня 2003 года вступил в силу ее первый этап, касавшийся экспортных субсидий.
Принятое решение уже вызвало положительную реакцию со стороны развивающихся стран, которые обвиняют Европу в протекционизме. Италия и Испания, главные европейские производители хлопка и оливкового масла, напротив, высказались против, что, однако, не повлияло на принятие окончательного решения.
АЛЕКСАНДРА Ъ-СИМОНЕНКО