В пятницу на заседании международного клуба "Экономист" чиновники Министерства налогов и сборов и Минэкономразвития обсуждали с представителями бизнеса и профсоюзов последние изменения налогообложения. Нефтяники убеждали чиновников в том, что продолжение налоговой реформы за счет роста налоговой нагрузки на нефтяную отрасль невозможно.
Основные контуры последнего этапа налоговой реформы уже известны. Напомним, что главные изменения, одобренные правительством на прошлой неделе, в следующем: эффективная ставка ЕСН будет снижена с 35,6 до 26%, ставка НДС снижаться не будет, но зато не будут введены НДС-счета. Компенсировать бюджетные потери от снижения ЕСН правительство собирается за счет роста НДПИ и экспортных пошлин на нефть.
Представлявший на заседании клуба "Экономист" МНС замминистра Салават Аминев утверждал, что снижение ЕСН до 26% — "оптимальный вариант", еще ниже ставку опускать нельзя, так как государство не сможет решить проблемы социальной сферы. Правда, из слов замминистра следовало, что не со всеми налоговыми решениями, уже одобренными правительством, он согласен. Например, господин Аминев заявил, что считает регрессивную шкалу ЕСН неэффективной, поскольку уровень зарплат по стране "очень низкий" и при низких зарплатах работников работодатель платит максимальную ставку налога. "Но многие считают, что регрессивная шкала приведет к повышению зарплат, поскольку это дает работодателю доступ к регрессии,— развел руками замминистра.— Я не разделяю такого оптимизма". Но поскольку от мнения Салавата Аминева уже мало что зависит, он в основном сосредоточился на статистике собираемости ЕСН. По его подсчетам, общие поступления ЕСН в 2004 году должны составить порядка 1 трлн руб. против 941 млрд руб. в 2003 году. Объяснение роста замминистра дал сугубо официальное: в первую очередь за счет роста экономики и, следовательно, увеличения фонда оплаты труда.
Председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков заявил, что если снижение ЕСН приведет к экономии предпринимателями 280 млрд руб., то надо немедленно всем работникам повышать зарплату на 10%, а затем потребовал снизить ЕСН до 5%. По его словам, к старой пенсионной системе, с учетом которой был сформирован ЕСН, добавили и новую накопительную пенсионную систему, и медицинское страхование, которые не могут оплачиваться из налогов, а являются элементами страховой системы. Если освободиться от этих страховых взносов, утверждал господин Шмаков, то ЕСН составит всего 5% от фонда оплаты труда. Мысль профсоюзного босса развила член правления организации предпринимателей "Опора России" Дина Крылова, заявившая, что "вся тяжесть оплаты социальных услуг, осуществляемой государством через ЕСН, должна сейчас лечь на плечи бюджета", который может использовать и другие фискальные инструменты, например акцизы. "К тому же правительству все равно придется решать, как восполнить потерю 280 млрд руб. в результате снижения ЕСН на 10%",— добавила госпожа Крылова.
В Белом доме уже решено, что эти потери возместят нефтяники. Однако представлявшая на этом заседании нефтяников вице-президент компании ЮКОС Галина Антонова объявила, что за счет нефти дальнейшее снижение налогов невозможно. По подсчетам госпожи Антоновой, сейчас доля налоговых платежей нефтяной отрасли в пять раз превышает долю этой отрасли в ВВП. При этом действующий налоговый режим, предусматривающий прогрессивный рост налогов по мере роста цен на нефть, уже изымает 70% доходов от добычи нефти. В результате практически не остается средств для развития отрасли.
Потом вице-президент ЮКОСа сообщила, что дальнейшее увеличение добычи нефти (в 2003 году было добыто 421 млн т против 354 млн т в 1993 году) невозможно не только из-за недостатка средств у нефтяников, но и из-за снижающегося внутреннего потребления нефтепродуктов и нехватки транспортных возможностей для экспорта. По подсчетам Галины Антоновой, внутреннее годовое потребление нефтепродуктов снизилось с 162 млн т в 1993 году до 95 млн т в 2003-м. Чтобы продать невостребованную в стране нефть, нефтяникам приходится увеличивать экспорт, доля которого в 2003 году составила 75% добычи. Еще 14 лет назад СССР экспортировал только 27,8% нефти от общего объема добычи. Для дальнейшего увеличения экспорта не хватает нефтепроводов, а тарифы на другие виды транспорта делают нефтеэкспорт нерентабельным. В результате повышения налоговой нагрузки на нефтяников растут внутренние цены на нефтепродукты. В 2003 году цена тонны 76-го бензина, по расчетам Галины Антоновой, составила в среднем 8,3 тыс. руб. против 6,2 тыс. в 2000 году, при этом доля налогов в цене бензина увеличилась с 24,1 до 43,1%. "У 'Газпрома' налоговая составляющая в цене гораздо меньше",— заметила представитель ЮКОСа.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА