телекоммуникации
Весь вчерашний день российские связисты обсуждали подписанные накануне постановления правительства РФ, разграничивающие полномочия Министерства транспорта и связи и Федеральной службы по надзору за связью. По мнению участников рынка, эти документы не внесли принципиальных изменений в схему регулирования отрасли (см. также стр. 2). Аналитики считают, что перераспределение функций бывшего Минсвязи не отразится на российском телекоммуникационном бизнесе. В компаниях связи рады исчезновению неопределенности, возникшей в связи с расформированием Минсвязи.
О постановлениях правительства РФ #162 и 163 ("Вопросы Министерства транспорта и связи Российской Федерации" и "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере связи") Ъ подробно писал вчера. Документы, подписанные главой правительства РФ Михаилом Фрадковым, разграничивают функции Минтранссвязи и подведомственной ему надзорной службы. В соответствии с концепцией министерской реформы министерство будет заниматься решением стратегических вопросов телекоммуникационной отрасли. Федеральная надзорная служба будет контролировать соблюдение правил игры на рынке связи.
Важнейшие функции по регулированию отрасли переданы Федеральному агентству связи (ФАС) — по сведениям Ъ, постановление по данному ведомству вчера было подписано премьер-министром. Уже известно, что ФАС будет курировать вопросы, связанные с организацией конкурсов на лицензии (они предусмотрены новым законом "О связи"), а также распределение и использование радиочастот. Агентство будет осуществлять финансирование государственных программ и проектов.
Специалисты пока не могут сказать, приведут ли изменения некоторых процедур и схем взаимодействия регулирующих органов к радикальным переменам на российском телекоммуникационном рынке. "Рано говорить о том, как конкретно будет работать созданная система,— заявил вчера Ъ глава Федерального агентства связи Дмитрий Милованцев.— Но у нас есть полная уверенность, что в отрасли связи все созданные органы исполнительной власти будут работать эффективно и вся отраслевая динамика будет сохранена".
По мнению аналитиков, распределение функций бывшего Минсвязи на три различные структуры не повлияет на бизнес российских телекоммуникационных компаний. "Эти преобразования представляются чисто косметическими,— считает директор по развитию компании 'Коминфо-Консалтинг' Евгений Соломатин.— Это свидетельствует о преемственности и о том, что предыдущая структура была признана достаточно эффективной. Говорить о перспективах деятельности новых структур пока практически невозможно. Их эффективность будет определяться не оргструктурой, а политическим весом и профессионализмом людей, которые будут ими руководить".
"Изменений правил игры на рынке связи не предвидится,— говорит Надежда Голубева из ИК 'Атон'.— Минтранссвязи, подконтрольные ему агентство и федеральная служба сосредоточили все прежние функции Минсвязи. Новым структурам переданы полномочия прежнего регулятора, а ключевые посты в них заняты руководителями упраздненного министерства".
В телекоммуникационных компаниях все же надеются, что взаимодействовать с переделанной администрацией связи будет несколько легче, чем с прежним Минсвязи. По мнению первого заместителя генерального директора холдинга "Система-Телеком" Александра Вронца, положительные изменения, возможно, произойдут в сфере лицензирования компаний. "Сама по себе передача лицензионных полномочий Федеральной службе по надзору в сфере связи,— говорит господин Вронец,— может означать, что власти перенесли лицензирование на технический уровень и оно станет менее политизированным процессом... Так ли это будет на самом деле, зависит от того, сможет ли федеральная служба найти баланс между своей контролирующей — надзорной — функцией и разрешительной — лицензирующей. Думаю, мы поймем это довольно скоро".
"Появление постановлений правительства, касающихся администрации связи,— безусловно положительный факт,— считает директор по связям с общественностью ОАО 'Вымпелком' Михаил Умаров.— Уменьшилась неопределенность, стали более понятны функции и полномочия регулирующих органов... Мы готовы выстраивать конструктивные взаимоотношения с Минтранссвязи для урегулирования всех существующих разногласий. Однако говорить о том, насколько сильно изменятся правила игры на телекоммуникационном рынке, пока преждевременно".
ВАЛЕРИЙ Ъ-КОДАЧИГОВ