Вчера Конституционный суд (КС) рассмотрел запрос Мурманской облдумы, оспорившей конституционность Земельного кодекса РФ. Депутаты считают порядок принятия кодекса нелегитимным, поскольку он был принят вопреки отрицательному отзыву более трети законодательных органов субъектов федерации. Кроме того, по мнению заявителей, предусмотренная кодексом продажа земельных участков иностранцам ставит под угрозу целостность и безопасность России.
Объясняя причины обращения в КС, председатель Мурманской облдумы Павел Сажинов сообщил, что по Конституции вопросы владения, пользования и распоряжения землей являются предметом совместного ведения центра и регионов, поэтому при принятии Земельного кодекса федеральный законодатель должен был учитывать волю законодательной власти субъектов РФ. По его словам, действовавший на момент принятия кодекса (лето 2001 года) закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти субъектов РФ" предусматривал, что в случае, если более трети органов госвласти субъектов РФ выскажется против законопроекта, необходимо будет создать согласительную комиссию. Однако, несмотря на то что 35 региональных законодательных собраний (то есть более трети от 89 регионов) высказали отрицательное мнение о проекте, закон был принят без создания согласительной комиссии.
Кроме того, господин Сажинов сообщил, что прописанное в кодексе право иностранных граждан и лиц без гражданства приобретать в частную собственность земельные участки противоречит ряду положений Конституции. В частности, по мнению заявителей, это "нарушает целостность и неприкосновенность территории РФ". А поскольку Конституция устанавливает, что "граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю", то таким правом может "пользоваться только гражданин, а не любой человек".
Представители принявших кодекс госорганов, которые выступили на рассмотрении дела, сочли претензии мурманских законодателей несостоятельными. "Иностранец — теперь это не тот в полосатых штанах с котелком, которого изображали Кукрыниксы, а это гражданин и Украины, и Белоруссии",— заявил представитель Совета федерации в КС Юрий Шарандин. При этом господин Шарандин апеллировал к международным обязательствам России: он сослался на Всеобщую декларацию прав человека, устанавливающую, что "каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание своей субъектности". А чтобы собравшимся было понятнее, о чем идет речь, Юрий Шарандин пояснил, что кодекс регулирует оборот только земель городских и сельских поселений, что составляет около 2% российских земель. "Это гарантия инвестиций,— заключил господин Шарандин.— Никакого подрыва основ жизни и деятельности народов РФ нет".
"В этом смысле Россия — особая страна,— продолжил эту мысль глава комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский.— Имущественно-земельные отношения у нас начали формироваться лишь в начале 90-х годов. До сих пор не менее половины населения продолжает говорить, что квадратный метр земли равен квадратному метру родины". Касаясь обвинений в нарушении процедуры принятия кодекса, он заявил, что почти к каждому из 35 отрицательных отзывов на законопроект "есть или могут быть предъявлены претензии". Например, карельские депутаты не отклонили законопроект в целом, а лишь просили перенести его рассмотрение. "Даже если бы все 89 субъектов федерации выразили свое отрицательное отношение к законопроекту, это не помешало бы его принять, он не был бы неконституционным,— поддержал предыдущего докладчика представитель правительства в КС Михаил Барщевский.— Нарушения при принятии закона, даже если бы они и были, не влекут за собой признания закона неконституционным".
Закончив рассмотрение дела, суд удалился на совещание. Решение судей будет оглашено через две-три недели.
ЮРИЙ Ъ-ЧЕРНЕГА