Пандемия COVID-19 привела к росту региональных инвестиционных рисков. XXV Ежегодный рейтинг инвестпривлекательности регионов, подготовленный для “Ъ” агентством RAEX, показывает, что уровень интегрального риска вырос на 1,3%. За первую половину 2020 года инвестиции сократились на 4% (снижение показателя отмечено почти в половине субъектов федерации). От большего провала регионы удержал федеральный пакет антикризисных мер. Рост капитальных расходов консолидированного бюджета в январе—августе составил 34,8%. Что уже привело к усилению финансового контроля за региональными бюджетами со стороны федерального центра.
Фото: Сергей Рыбежский, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Сергей Рыбежский, Коммерсантъ / купить фото
Пакет антикризисных мер
Как составлялся рейтинг
Доля регионов, где инвестиции в основной капитал падали, уменьшилась (41% против 45% годом ранее), а объем самих капвложений продемонстрировал рост — с 4,3% по итогам 2018-го до 5,4% в 2019-м.
Назревающие негативные тенденции стали очевидны немногим позже: за первую половину нынешнего года инвестиции снизились на 4% (падение показателя отмечено почти в половине субъектов федерации). Спад оказался бы еще заметнее, если бы не спешная реализация федеральными властями пакета антикризисных мер: по оценке Минэкономразвития, рост капитальных расходов консолидированного бюджета в январе—августе составил 34,8%.
Самым ярким примером влияния казенных денег на социально-экономическое положение региона в нынешнем рейтинге продемонстрировал город федерального подчинения Севастополь, улучшивший свое место в списке по интегральному риску сразу на семь позиций (с 55-го места в прошлом рейтинге до 48-го в нынешнем). Такой рывок легко объясним: компактная территория с небольшим населением уже который год выступает получателем огромных по местным меркам сумм из центра: только за прошлый год по госпрограмме «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» было выделено свыше 141 млрд руб. Реализация программы продолжается, и не трудно предположить, что именно она станет основным демпфером, который поможет причерноморской муниципии сравнительно безболезненно пережить десятипроцентный спад промпроизводства, зафиксированный Росстатом по итогам первой половины нынешнего года. Другой пример заметного снижения уровня инвестриска в рейтинге связан, что также логично, с углеводородами: улучшение положения Ямало-Ненецкого АО на 7 позиций — с 36-го до 29-го — объясняется достигнутой в прошлом году ценовой стабилизацией на мировом рынке нефти и газа, поступления от добычи которых служат основным источником развития местной экономики.
Мало не покажется
По ряду ключевых показателей, применяемых для оценки положения дел в регионах, ситуация развивается пессимистично, причем фронтально. По данным Росстата, доля территорий, где наблюдается падение доходов населения, с 27% в 2019 году подскочила до 95% по итогам второго квартала года нынешнего, а в целом за 2020 год МЭР ожидает снижения реальных располагаемых доходов на 3,0%.
Это неизбежно привело к провалу в обороте розничной торговли за январь—сентябрь 2020 года почти на 5% — указанная тенденция характерна для 85% регионов.
На фоне карантинных ограничений произошел рост безработицы. За апрель—июнь 2020 года ее уровень увеличился до 6,0% (против 4,6% за аналогичный период прошлого года). Особенно тяжело положение с занятостью в сфере малого и среднего бизнеса — оказанная федеральными и региональными властями поддержка в данном секторе помогает, конечно, несколько снизить остроту проблемы, но не способна полностью нивелировать последствия локдауна для наиболее уязвимого сегмента предпринимательской деятельности.
Можно с уверенностью спрогнозировать, что удар по МСБ скажется на показателях в рейтинге тех регионов, где малый бизнес наиболее развит и в нем занята заметная доля населения.
А это в первую очередь мегаполисы — в Петербурге (второе место по интегральному риску в нынешнем списке) число предприятий МСБ на 1 тыс. человек населения составляло по итогам 2019 года 42,5, в Москве (шестое место по интегральному риску) — 41,7.
Конечно, преувеличивать влияние «малой экономики» на города-миллионники не стоит, но падение занятости в секторе, следовательно, снижение доходов у этой части населения неизбежно скажется и на общей ситуации в столицах.
Жизнь взаймы
Ухудшение состояния дел в экономике на уровне регионов фиксируют и другие показатели. Главный из них — снижение ВВП, которое, по данным Росстата, во втором квартале 2020 года составило 8,0% (год к году). Причем это падение затронуло практически все регионы, значимые с точки зрения вклада в российскую экономику. Ведь из 85 субъектов РФ более половины (52%) валового внутреннего продукта формируют всего 10, а именно: Москва (6-е место по интегральному риску в нынешнем рейтинге) и Санкт-Петербург (2), Московская (1) и Свердловская (16) области, Ханты-Мансийский (19) и Ямало-Ненецкий (29) автономные округа, Краснодарский (9) и Красноярский (36) края, республики Татарстан (7) и Башкортостан (23).
Перечисленные регионы закономерно занимают верхние строчки в нашем рейтинге по потенциалу, то есть доле на общероссийском рынке. Но даже они вынуждены для смягчения последствий кризиса и карантинных ограничений прибегать к заимствованиям и рассчитывать на поддержку из центра.
К примеру, даже в сравнительно спокойном (на нынешнем фоне) 2019 году такие экономические гиганты, как Подмосковье, Свердловская область и Башкирия, входили в топ-10 регионов по дефициту консолидированного регионального бюджета с показателями соответственно 9,1%, 6,4% и 4,3% превышения расходов над собственными доходами.
Указанная тенденция только нарастает. По данным Минфина, за десять месяцев текущего года объем государственного долга субъектов РФ вырос более чем на 100 млрд руб., при этом половина регионов показала прирост объема задолженности перед федеральным бюджетом. В целом за январь—октябрь 2020 года объем межбюджетных трансфертов вырос на 57,3% по сравнению с показателем за тот же период прошлого года.
Понятно, что такие изменения неизбежно ведут к усилению контроля за региональными бюджетами, которое выразилось в принятии президентом решения о личной ответственности министра финансов за исполнение региональных бюджетов. Пока это временная мера, но в условиях нарастающего кризиса она может стать и постоянной. А так как в нынешних условиях «лишние», в том числе инвестиционные, ресурсы есть только у федерального центра, то его роль в формировании инвестпривлекательности регионов продолжит расти.
Распределение российских регионов по рейтингу инвестиционного климата в 2020 году
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Источник: RAEX («РАЭКС-Аналитика»).