Право мелких инвесторов на участие в приватизации крупных предприятий не имеет достаточных гарантий в существующем законодательстве и во многом зависит от степени сочувствия местных региональных властей ваучерной приватизации в России. Это обстоятельство заставило Госкомимущество разработать механизм защиты интересов владельцев приватизационных чеков, который содержится в "Положении о продаже акций в процессе приватизации", поступившем вчера в Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции. Однако вероятность того, что разработанные Госкомимуществом меры будут работать без корректировки закона "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", вызывает у экспертов серьезные сомнения.
Цель нынешнего документа — разрушение монополии региональных фондов имуществ на продажу акций приватизируемых предприятий, закрепленной в законе "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". По мнению наблюдателей, именно эти структуры искусственно сдерживают развитие фондового рынка и играют на понижение курса приватизационных чеков. Эта ситуация обусловлена тем, что фонды имуществ подотчетны местным Советам, которые противопоставляют региональную политику приватизации федеральной, опираясь на поддержку Верховного Совета и апеллируя к действующему законодательству. Поэтому региональные фонды имуществ остаются пока наиболее слабым звеном при проведении чековых аукционов.
Согласно нынешнему документу, разработанному Госкомимуществом, в случае сбоя в конвейере чековых аукционов по вине региональных фондов имуществ комитеты по управлению имуществом на соответствующих территориях получают право продажи на чековых аукционах зарезервированной за ними части пакета акций приватизированного предприятия. Однако, по мнению специалистов из Минюста, эта норма нуждается в законодательном обеспечении. При этом, считают они, при существующем раскладе сил в парламенте поддержка этого решения Госкомимущества в Верховном Совете маловероятна. Поэтому заработать предложенный Госкомимуществом механизм может лишь в случае значительного усиления позиций президента, который намерен в случае положительных для него итогов референдума "более решительно проводить радикальные экономические реформы".
В то же время в вышедшем положении заложена система жесткого контроля за участием в чековых аукционах региональных комитетов, которая включает в себя и чисто фискальные меры. В частности, целый раздел положения посвящен порядку подачи в Госкомимущество жалоб от юридических и физических лиц. Если вина региональных комитетов в нарушении порядка продажи акций в процессе приватизации будет установлена, Госкомимущество — в зависимости от степени проступка — будет их лишать: права выступать территориальным агентством Госкомимущества, материально-технической помощи (в том числе обеспечения компьютерной техникой) и премий. В качестве крайней административной меры наказания Госкомимущество предусматривает отстранение от должности председателя регионального комитета.
Положение жестко регламентирует сроки подготовки пакета акций приватизированных предприятий к продаже на чековых аукционах. Согласно установленному Госкомимуществом новому регламенту, чековые аукционы предприятий, приватизированных после 1 июня, должны завершиться не позднее 1 ноября 1993 г. Следует также отметить, что, в отличие от ранее действовавшего аналогичного положения Госкомимущества, нынешнее не является временным и подтверждает обязательную продажу за ваучеры 80% акций приватизируемых федеральных предприятий, а тем самым и курс на чековую приватизацию.
ЕЛЕНА Ъ-КОТЕЛЬНИКОВА