Утвержденное Советом министров "Положение о федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью", о котором Ъ сообщал вчера, завершает правовое оформление жесткого государственного контроля за сферой страхования. Положение наделяет Росстрахнадзор чрезвычайно широкими полномочиями по упорядочению и систематизации рынка страховых услуг. Таким образом, к мерам правительства по селекции наиболее жизнеспособных агентов в банковской системе и на фондовом рынке добавляются и шаги по отбору страховщиков. Сегодня Ъ комментирует этот документ.
Согласно принятому положению, Росстрахнадзор является центральным органом федерального управления, осуществляющим государственный контроль в сфере страхования. Регулирование рынка страховых услуг будет осуществляться им на основе установления общих требований по лицензированию и ведению государственного реестра страховых организаций, по контролю за обеспечением финансовой устойчивости страховщиков, регламентации учета и отчетности, методологии страхования, межотраслевой и межрегиональной координации по вопросам страхования. Список широких полномочий Росстрахнадзора дополняется его правом представлять интересы России на межгосударственном уровне, по поручению правительства России участвовать в разработке международных соглашений по страховой деятельности, содействовать сотрудничеству отечественных страховых организаций с зарубежными партнерами.
Принятое положение стало итогом длительного противостояния Росстрахнадзора и страховых организаций в вопросах полномочий федерального контролирующего органа в сфере страхования. Уже в законе о страховании, разработчики которого опирались на опыт Германии, Росстрахнадзору были предоставлены значительные контрольные функции. Аргументируя свою позицию в планово-бюджетной комиссии парламента, представители Росстрахнадзора ссылались на неразвитость российского рынка финансовых и страховых услуг, а также на отсутствие конкурентной среды. Так, иностранные компании практически полностью игнорировали российский рынок. В качестве дополнительного довода делались ссылки на многочисленные случаи отказа страховых фирм от своих обязательств по договорам. В этих условиях государственное регулирование должно было, по мнению представителей Росстрахнадзора, восполнить дефицит рыночных механизмов в сфере страхования.
По мнению наблюдателей, принятый документ необходимо рассматривать в контексте общего усиления влияния государства на процесс становления новой отечественной финансовой системы. Положение дополняет принятые ранее решения о создании при президенте специальной комиссии по фондовому рынку, создании фонда страхования банковских вкладов, а также такие шаги по селекции жизнеспособных финансовых структур, как увеличение уставных фондов банков и повышение требований к профессиональным участникам фондового рынка.
ГЕОРГИЙ Ъ-КРИВОРУЧЕНКО