Крупный иностранный инвестор Medcem Global рискует потерять логистический комплекс в Ростове-на-Дону. В этом случае его убытки составят более 500 млн руб., а город недосчитается 50–70 рабочих мест. Последствия для инвестиционного климата всей Ростовской области могут оказаться необратимыми, считают представители российской «дочки» холдинга — ООО «Медсемрус».
Департамент имущественно-земель-
ных отношений города Ростова-на-Дону (ДИЗО) добивается в арбитраже истребования в государственную неразграниченную собственность земельного участка площадью 1,8 га в Левобережной промзоне, который с 2014 года принадлежит на праве собственности ООО «Медсемрус» и на котором в период с 2015 по 2017 год компания построила смесительный завод, в том числе провела все необходимые пусконаладочные работы. Однако организованное производство так и не приступило к работе, поскольку с 2016 года компания оказалась втянута в судебные разбирательства по искам ДИЗО, который в настоящий момент требует также признать самовольными постройками и снести все расположенные на спорном участке объекты недвижимости (смесительная установка, склады, административный корпус — в общей сложности пять объектов недвижимости).
Корни этого конфликта уходят в 2009 год, когда городской Фонд управления имуществом продал ООО «Ростовский универсальный порт» (РУП) пять земельных участков площадью от 17 тыс. до 37 тыс. кв. м. Позже Следственный комитет установил, что РУП не имел права льготного выкупа или приватизации, поэтому сделки состоялись по цене в 150 раз ниже рыночной. Ущерб для бюджета Ростова-на-Дону составил при этом, по версии следствия, 500 млн руб.
По итогам расследования и судебных разбирательств в рамках уголовных дел в 2016 году гендиректор РУП Андрей Лещенко и бывший директор ДИЗО Александр Кочергин получили реальные сроки. Первый — за фальсификацию документов, позволивших РУП приобрести участки, второй — за превышение должностных полномочий, а именно за незаконное подписание постановления об их продаже.
К тому времени РУП успел по-новому размежевать (разделить и соединить) первоначальные участки и продать часть участков, возникших в результате межевания.
Между тем новое руководство ДИЗО приняло решение потребовать возврата участков в государственную собственность. В 2016 году ДИЗО обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском об изъятии у РУП незаконно приобретенных новых земельных участков. Рассматривая этот иск, суд пришел к выводу, что договоры между компанией и городским Фондом управления имуществом были недействительными. Однако применить реституцию — возврат участков продавцу и денег покупателю — арбитраж посчитал невозможным из-за истечения сроков исковой давности. Таким образом, РУП сохранил в своей собственности приобретенные у города участки. Интересно, что в дальнейшем, рассматривая иски ДИЗО против новых собственников участков, в том числе компании «Медсемрус», суды по какой-то причине демонстрировали другой подход. Они исчисляли срок давности не от момента незаконной сделки между городом и РУПом, а от момента вынесения приговора по возбужденному в связи с ней уголовным делом.
К 2018 году один из спорных участков площадью 5 га на улице Луговой был разделен на пять частей около 1,8 га каждая и фактически перестал существовать. Выделенные участки получили собственные кадастровые номера и были куплены у ООО РУП новыми собственниками. Одним из них и стало ООО «Медсемрус».
В 2018 году ДИЗО вновь обратился в арбитраж, пытаясь истребовать принадлежащий компании участок в государственную собственность, поскольку первоначальная сделка, в результате которой компания стала владельцем участка, была признана недействительной.
В августе 2018 года первая инстанция —
Арбитражный суд Ростовской области — иск отклонила на основании того, что департамент фактически бездействовал на протяжении семи лет, а «Медсемрус» является добросовестным приобретателем и законным собственником объектов недвижимости, построенных на спорном участке.
15-й апелляционный суд поддержал это решение, однако в кассации оно не устояло. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в Краснодаре отменил постановления предыдущих инстанций, указав, что ДИЗО не была предоставлена возможность заявить требования в отношении построенных компанией «Медсемрус» зданий и сооружений, судьба которых должна решаться совместно с принятием решения об изъятии участка.
В период разбирательств, связанных с незаконной приватизацией РУПом городских земель, Medcem Global продолжала инвестировать в создание производства. По словам Анны Кудренко, общий объем вложений с учетом покупки участка и отсыпки заболоченной территории грунтом, чтобы поднять ее уровень на 2–3 м, а также строительства трех складов, административного корпуса и производственных мощностей уже превысил 500 млн руб. В миллионах рублей исчисляются также затраты на электрификацию участка: для этого потребовалась прокладка линии электропередач протяженностью 2,8 км.
«Наш инвестиционный проект получил полную поддержку со стороны администрации города и Железнодорожного района, а также был включен в перечень приоритетных городских проектов, курируемых губернатором,— вспоминает Анна Кудренко.— Городской департамент архитектуры и градостроительства выдал все необходимые разрешения на строительство и на ввод всех объектов в эксплуатацию. Представители Госстройнадзора регулярно приезжали на площадку, чтобы контролировать ход строительных работ».
В ходе судебных разбирательств ДИЗО даже инициировал проведение строительно-технической экспертизы, по итогам которой было однозначно установлено, что все спорные объекты являются недвижимыми. После этого департамент потребовал их признания самовольными постройками и сноса, несмотря на наличие у ООО «Медсемрус» всех предусмотренных законом разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию и свидетельств о праве собственности.
«Наши инвесторы находятся в полном замешательстве, ведь по итогам затяжных судебных разбирательств суд оставил всю приватизированную землю за РУП, а мы, приобретя лишь крошечную долю этой земли и построив предприятие только за счет собственных средств, вынуждены просто отдать все администрации,— говорит Анна Кудренко.— Мы правомерно возвели на производном земельном участке объекты недвижимости, а теперь вынуждены доказывать законность своих действий, защищая свое же имущество от местных властей».
Госпожа Кудренко отмечает, что результат иска ДИЗО против собственника другого земельного участка с абсолютно такой же историей завершился прямо противоположным образом. «Ссылаясь на такие же обстоятельства, департамент пытался истребовать землю у ООО “Союз”,— рассказывает она.— Однако все судебные инстанции поддержали вывод об уже решенной судьбе произвольных участков, которые не подлежат возврату».
Компания и ее инвесторы считают действия городской администрации, которая сначала поддержала строительство предприятия, а теперь требует его уничтожения после многомиллионных инвестиций, «недобросовестным и циничным». Учредители ООО «Медсемрус» направили обращение президенту России и ряду других высших государственных должностных лиц с просьбой провести проверку законности действий городских властей и пресечь снос логистического комплекса.
По словам Анны Кудренко, даже не запустив производство, компания «Медсемрус» уже принесла в региональный бюджет налогов на сумму более 35 млн руб. При этом ущерб, нанесенный государству утратой той части земельного участка, который принадлежит компании, ДИЗО оценивает в своем иске к РУП в 28 млн руб.
«Какие цели преследует городская администрация в лице ДИЗО, требуя снести готовое к работе производство, которое способно приносить стабильный доход в региональный бюджет и обеспечивать городу новые рабочие места?» — недоумевает Анна Кудренко.
По ее словам, до начала судебных разбирательств турецкие инвесторы планировали наращивать вложения в производство на базе ООО «Медсемрус» и рассматривали возможность организации ряда новых проектов в Ростове. Однако сложившаяся ситуация вряд ли будет способствовать привлечению в город инвестиций и негативно отразится на репутации всей Ростовской области среди иностранных инвесторов.