табачная промышленность
Вчера члены комиссии Совета федерации по налоговой политике включились в дискуссию о преимуществах и недостатках новой системы взимания акцизов на табак. Поводом для этого стал представленный сенаторам отчет Счетной палаты, согласно которому введение комбинированной ставки табачного акциза позволило производителям сигарет занижать свои налоговые платежи. В связи с этим сенаторы решили запросить мнение нового правительства о целесообразности возвращения к прежней системе исчисления табачного акциза.
Сейчас в России действует так называемая смешанная система взимания акциза: 60 руб. за 1 тыс. штук плюс 5% от отпускной цены для сигарет с фильтром и 23 руб. плюс 5% для сигарет без фильтра. До конца 2002 года действовала специфическая система: для сигарет с фильтром акциз составлял 39,2 руб. за 1 тыс. штук, для сигарет без фильтра — 11,2 руб. за 1 тыс. штук. На введении смешанной системы настояли российские табачные фабрики, а также British American Tobacco (BAT). Специфическая система выгодна производителям, лидирующим в верхнем ценовом сегменте табачного рынка,— Philip Morris и Japan Tobacco International (JTI).
Вчерашнее заседание комиссии СФ по налоговой политике началось с выступления аудитора Счетной палаты Владимира Панскова, рассказавшего о результатах проверки табачной отрасли. Господин Пансков повторил уже известные тезисы о неэффективности действующей смешанной системы взимания табачного акциза: производители сигарет занижают отпускные цены, отгружая их аффилированным компаниям, и тем самым экономят на акцизе. "Оставляя смешанную систему налогообложения, мы ставим бюджет Госдумы в зависимость от цен, по которым производители будут продавать свою продукцию, а не от количества выпущенных сигарет",— отметил господин Пансков, призвав сенаторов уйти от адвалорной составляющей и вернуться к специфической системе взимания акцизов.
Впрочем, выступавший вслед за господином Пансковым замминистра МНС Борис Король аудитора Счетной палаты не поддержал. По словам господина Короля, в бюджет было уплачено 19,8 млрд руб., что на 1,8 млрд превышает бюджетный план на 2003 год. Поэтому действующая сейчас система взимания акцизов является "приемлемой". Судя по всему, не имеют ничего против смешанной ставки Минфин и Минэкономразвития. Их представители вчера отсутствовали, однако в своем письме на имя председателя налоговой комиссии Совета федерации Олега Чиркунова заместитель министра финансов Сергей Шаталов отметил, что считает изменение существующей системы налогообложения табачной отрасли нецелесообразным.
Видя такое единодушие исполнительной власти, присоединиться к выводам Счетной палаты о пагубности комбинированной ставки для бюджета сенаторы вчера не решились. И постановили ограничиться изготовлением еще одного запроса — уже новому составу правительству.
Впрочем, скорее всего, в ближайшее время никакого ответа правительство не даст: в свете вчерашних событий вплотную заниматься табачными акцизами, формирующими менее 1% бюджета, вряд ли кто-то будет. А это означает, что шансов вернуть специфическую систему взимания акцизов на табак у Philip Morris и Japan Tobacco остается совсем немного. С другой стороны, в нынешней ситуации одновременно сокращаются шансы российских табачных фабрик и British American Tobacco добиться увеличения адвалорной составляющей ставки (с 5 до 15-20% — чтобы увеличились платежи производителей более дорогих сигарет) или перехода на европейскую систему взимания акциза (когда адвалорную составляющую взимают с розничной цены).
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ, ЕКАТЕРИНА Ъ-ДОЛГОШЕЕВА