Вчера в Совете федерации прошло заседание круглого стола на тему "Государственное регулирование естественных монополий и тарифная политика в топливно-энергетическом комплексе России". Поговорить планировалось о всех имеющихся монополиях, однако главный регулятор монополистов, Федеральная энергетическая комиссия, сосредоточилась на перспективе расширения своей сферы влияния и дискуссии вокруг судьбы электрического рынка.
В программе круглого стола, подготовленного сенатской комиссией по естественным монополиям, значились проблемы регулирования тарифов на перекачку нефти и газа, на перевозку угля по железной дороге, вопросы недискриминационного доступа к услугам естественных монополий. Однако никто из представителей этих естественных монополий — "Газпрома" и РАО РЖД — в зале не появился. Поэтому Федеральной энергетической комиссии (ФЭК), как ответственной за их регулирование, пришлось принять удар на себя. Зато выступили двое заместителей председателя ФЭК — Юрий Яковлев и Игорь Редькин.
Картину они нарисовали нерадостную. Игорь Редькин сообщил о том, что ФЭК готовит поправки к закону о естественных монополиях с крамольной на первый взгляд целью увеличения их числа. "Давать определение локальным естественным монополиям не нужно: монополия — она монополией и останется, меняется лишь ее масштаб, поэтому определять в законе нужно понятие локального рынка",— кратко изложил господин Редькин суть поправок. Локальными монополиями, по его словам, являются услуги по передаче тепла, водоснабжению и водоотведению, канализации и так далее. В их регулировании, по его мнению, надо "обозначить региональный аспект". А для устрашения глобальных естественных монополий пообещал внести поправки об обязательных для них тендерах по закупкам.
Другой зампред ФЭК, Юрий Яковлев, еще больше ополчился на монополистов и даже разглядел в недрах РАО ЕЭС внутреннего врага реформы. "За четыре месяца настоящий энергорынок создать так и не удалось, ни один крупный потребитель на конкурентный сектор рынка так и не пришел",— начал он перечислять беды электрореформы. По мнению господина Яковлева, произошло это потому, что для присоединения крупных потребителей требуется разрешение не только региональной энергетической комиссии, но и местного АО-энерго. "В этом вопросе дочерние предприятия РАО ЕЭС заняли круговую оборону, и само РАО уже не справляется с ними",— заявил зампред ФЭК. Затем успокоил собравшихся тем, что и РАО, и Администратор торговой системы (АТС) уже создали каждый свою комиссию по этому поводу. "Добровольно АО-энерго частью своей выручки жертвовать не собираются, к этому их можно только принудить. Такие договоры по присоединению к сетям АО-энерго по идее должен подписывать Госэнергонадзор, а не региональные энергокомпании",— заключил господин Яковлев и перешел к отмене перекрестного субсидирования (когда промышленность за счет более высоких тарифов оплачивает часть расходов населения на электроэнергию). Вернее к его сохранению, потому что отменять его, похоже, никто не собирается. Даже и. о. премьера Виктор Христенко на днях изменил постановление о сроках его ликвидации, потому что правительство их не выдерживает. Это подтвердил и зампред ФЭК. "Перекрестное субсидирование мы пытаемся ликвидировать уже четвертый год, но сейчас ситуация заморожена, а по ряду регионов такое субсидирование даже растет",— констатировал господин Яковлев. Эту проблему удастся решить только с введением социальных норм потребления (условно говоря, 50-60 КВт•ч на одну семью, хотя цифра может быть увеличена и до 100 КВт•ч). Тогда нормированное электричество можно будет продавать по низкой цене, а все, что сверх нормы,— по экономически обоснованной. И удастся избежать одномоментного повышения тарифов в регионах, годами существовавших при перекрестном субсидировании, хотя сейчас средняя цена электроэнергии для населения составляет 80 коп. за 1 Квт•ч, а экономически обоснованная цена колеблется в пределах 1,8-1,9 рубля. Впрочем, признал господин Яковлев, нынешние тарифы сильно искажены и, строго говоря, не являются надежным индикатором, так как до 50% тарифа сейчас приходится на инвестиционную составляющую. Выход — выделить эту составляющую в отдельный фонд гарантирования инвестиций, который обеспечит прозрачность их расходования. А чтобы это было сделано, намекнул господин Яковлев, ФЭК должна существовать, а не пасть жертвой административной реформы.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА