В России со вчерашнего дня существуют не только экспортный и импортные тарифы, оснащенные соответствующими ставками, но и принятый Верховным Советом Закон "О таможенном тарифе Российской Федерации". Он вступает в силу 1 июня и не только определяет позиции представительной и законодательной властей в таможенном регулировании, что имеет прямое отношение, в частности, к внутреннему ценообразованию, но и снимает основную преграду на пути вступления России в ГАТТ.
Закон не претерпел существенных изменений по сравнению с первым чтением, состоявшимся 17 декабря прошлого года. Однако с момента первого чтения в экономической и политической обстановке России произошли заметные сдвиги, что, с одной стороны, нашло отражение в постановлении Верховного Совета о введении закона в действие, с другой — вызывало коллизии во внешнеэкономическом регулировании.
Неизменными остались полномочия правительства и парламента в установлении ставок экспортного и импортного тарифов. Ставки и номенклатуру экспортного тарифа, а также квотирование экспорта и импорта устанавливает правительство. Вместе с тем предельный уровень ставок импортного тарифа задает Верховный Совет, т. е. правительство будет действовать в уже заданных рамках. Конечно, в странах с развитой и стабильной рыночной экономикой ставки тарифов также задаются законом. Однако для России с ее малопредсказуемым экономическим состоянием делегирование прав установления ставок правительству — неизбежное зло.
Законом установлен порядок определения таможенной стоимости товаров: по цене сделки, по цене сделки с идентичными товарами, по цене сделки с однородными товарами, по цене продаж идентичных или однородных товаров в России, по сложению затрат и средней прибыли. Эту систему правительство ввело еще 5 ноября прошлого года, утвердив порядок определения таможенной стоимости товаров. Ближайшие его следствия двояки: во-первых, возрастает риск субъективных оценок, увеличения сроков таможенного оформления грузов и судебных разбирательств; во-вторых, в этих условиях возрастает спрос на услуги таможенных брокеров.
Принятие закона вызывает и определенные коллизии во внешнеэкономическом регулировании. Так, 27 марта президентом был подписан Указ "О пересмотре льгот во внешнеэкономической деятельности", который переводит таможенные льготы в режим кредитных отсрочек платежа. Закон же, за которым приоритет, возвращает к практике традиционных освобождений от уплаты пошлин.
Постановление Верховного Совета о введении закона в действие, имеющее силу закона, отменяет с 1 июня все ранее предоставленные льготы по уплате таможенных пошлин. Однако это положение, которое можно было бы только приветствовать, реализовано по всей видимости, будет так, что получатели льгот так или иначе при них и останутся.
Тем же постановлением максимальный уровень ставок импортных пошлин на 1993 год установлен в 100%. Однако любителям напитка Royal (действующая ставка импортной пошлины 150%), рано выстраиваться в очереди. "В исключительных случаях" Верховный Совет может поручать правительству устанавливать ставки выше предельного уровня.
Принятый закон будет иметь и международные последствия. Теперь, как считают в МВЭС, может начаться официальная процедура вступления России в ГАТТ, которая займет не менее двух лет.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН