Рассмотрение в парламенте проекта закона "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Cанкт-Петербурга, органов местного самоуправления" накануне референдума стало еще одним этапом в борьбе между исполнительной и законодательной властью. Отвергнув вчера президентские поправки парламент продемонстрировал решимость сохранить полномочия местных Советов, имеющих значительно больше бюджетных прав, чем органы исполнительной власти. Закон был окончательно принят в варианте Верховного Совета.
Принятый парламентом еще 22 января закон был возвращен президентом в парламент с жестким сопроводительным письмом, в котором говорилось, что вступление в силу этого закона "может привести лишь к усугублению разрушительных процессов в бюджетно-финансовой системе России". По мнению президента, закон не в полной мере соответствует Конституции и нарушает действующее налоговое законодательство. Тем не менее, основным предметом дискуссии в парламенте стали полномочия местных органов власти в бюджетной области. С точки зрения президента, закон ущемляет права местных органов власти, поскольку усиливает роль федеральных органов власти при разработке бюджетных показателей и приводит к аккумулированию финансовых средств в Центре и последующему дозированному возврату в регионы в виде дотаций. Ельцин высказался против заложенной в законе возможности для федеральных органов регулировать использование внебюджетных фондов субъектов Федерации. Тем самым он еще раз попытался предстать в роли единственного гаранта стабильности финансовой базы территорий. Парламент сделал ответный ход, внеся поправку, отменяющую право местных исполнительных органов в ходе исполнения бюджета вносить в него коррективы, чем подтвердил свою прежнюю тактику опоры на местные Советы.
ДМИТРИЙ Ъ-ЧЕРНОВ