Существующая система налогообложения табачной промышленности должна быть изменена, так как позволяет табачным компаниями занижать размер акцизных сборов за счет трансфертного ценообразования. Таков предварительный итог проверки, проведенной Счетной палатой на крупнейших табачных предприятиях страны. Эти выводы на руку двум ведущим производителям сигарет в России — Philip Morris и Japan Tobacco, второй год добивающимся возврата к прежней системе взимания акцизного налога.
Сейчас в России действует так называемая смешанная система взимания акциза: 60 руб. за 1 тыс. штук плюс 5% отпускной цены для сигарет с фильтром и 23 руб. плюс 5% для сигарет без фильтра. До конца 2002 года действовала специфическая система: для сигарет с фильтром акциз составлял 39,2 руб. за 1 тыс. штук, для сигарет без фильтра — 11,2 руб. за 1 тыс. штук. На введении смешанной системы настояли российские табачные фабрики, а также British American Tobacco (BAT). Специфическая система выгодна производителям, лидирующим в верхнем ценовом сегменте табачного рынка — Philip Morris и Japan Tobacco International (JTI).
Проверка табачных фабрик представителями Счетной палаты (всего было проверено семь предприятий) началась еще в сентябре прошлого года по запросу главы бюджетного комитета Александра Жукова. В своем запросе господин Жуков попросил проверить эффективность работы смешанной ставки акциза на сигареты и возможность трансфертного ценообразования для минимизации акцизных платежей. Как оказалось, опасения господина Жукова были не напрасны: вчера на коллегии Счетной палаты было заявлено, что табачные фабрики продают сигареты аффилированным структурам по заниженным ценам. По словам начальника инспекции Счетной палаты Николая Полякова отпускная цена 1000 сигарет с фильтром по России должна была составить 312,5 руб. В действительности она оказалась значительно ниже — 241,7 руб. за 1000 штук. Занижением отпускных цен, по словам господина Полякова, занимались, в частности, "Лиггетт-Дукат" (Gallaher) и "BAT-Ява" (принадлежит British American Tobacco). В BAT вчера заявили, что господин Поляков "жонглирует фактами": при падении отпускных цен "BAT-Ява" на 10%, отпускные цены на БАТ СПб и Саратовской фабрике выросли на 15% и 20% соответственно.
Однако в Счетной палате придерживаются другого мнения и говорят, что трансфертное ценообразование поставило под вопрос выполнение табачной отраслью бюджетного задания. Сначала планировалось, что в 2003 году бюджет получит 20 млрд руб. табачных акцизов. Потом план был скорректирован до 18 млрд. Однако не исключено, что и на этот показатель табачной отрасли выйти, скорее всего, не удастся: за первые десять месяцев 2003 года собрано всего 15,9 млрд. Счетная палата предполагает вернуться к этому вопросу в марте и проанализировать табачные поступления в бюджет по итогам всего 2003 года. Однако уже сейчас, по словам господина Полякова, принято решение проинформировать правительство о недостаточной эффективности смешанной ставки акциза.
Выводы Счетной палаты могут стать основой для очередного изменения системы налогообложения. На вчерашней коллегии уже обсуждались возможные варианты. Самый простой — возврат к специфической ставке акциза. Такое развитие событий на руку Philip Morris и JTI. По словам Алика Туйгунова, директора по корпоративным отношениям "Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг", "только специфическая система может обеспечить прозрачность и стопроцентную собираемость налога". Однако представители российских фабрик говорят, что достаточно лишь модифицировать существующую систему. Например, бывший глава "Донтабака", а ныне депутат Госдумы Иван Саввиди предлагает повысить процентную составляющую ставки. Существует и другая, куда более экзотическая идея: взять за основу систему акцизного взимания, действующую в ЕС. Правда, для этого придется ввести фиксированные розничные цены на сигареты.
ДМИТРИЙ Ъ-ДОБРОВ, ЕКАТЕРИНА Ъ-ДОЛГОШЕЕВА