административная реформа
После поражения правых партий на выборах в Думу президент Владимир Путин обещал, что "их интеллектуальный и кадровый потенциал будет востребован". Вчера первый замминистра экономического развития и торговли Михаил Дмитриев представил модель реанимации потенциалов правых. На заседании круглого стола в Центре стратегических разработок был обсужден проект закона "Об особенностях принятия решений в области государственного регулирования предпринимательской деятельности". Предлагается учредить новый госорган, без визы которого любые правовые акты, препятствующие предпринимательству, отправятся на полку.
Заявление президента вначале многие рассматривали как дежурный реверанс в сторону проигравших. Но оно обретает реальные очертания. Президент добился избрания Думой уполномоченным по правам человека одного из лидеров "Яблока", Владимира Лукина. Вице-премьер Алексей Кудрин активно лоббирует назначение замом Германа Грефа еще одного "яблочника" — Игоря Артемьева. Есть в Кремле и Белом доме и ряд других кадровых проектов, связанных с либералами. Не зря администрация президента еще в конце прошлого года распространила среди руководителей и активистов СПС и "Яблока" анкеты по поводу их возможного трудоустройства в органах исполнительной власти.
Но единичные кадровые назначения могут только решить личные проблемы оказавшихся не у дел либералов. Правительству же необходим праволиберальный противовес думскому левому большинству. Именно левому, так как в "Единой России" левых куда больше, чем правых. В Кремле думают, что неплохо бы этот противовес создать прямо в Белом доме. Тем более что идея о выделении из фракции единороссов пролиберальной группы пока пробуксовывает.
Как собрать либералов под белодомовской крышей, придумали в ведомстве Германа Грефа. Вчера Михаил Дмитриев представил законопроект о принятии решений в области госрегулирования предпринимательской деятельности.
Законопроект вполне соответствует принципам административной реформы, он направлен на решение двух взаимосвязанных задач: не допустить бесконтрольного размножения бюрократических функций и ослабить административный гнет на бизнес.
Препятствовать расползанию госфункций и росту "нецелесообразного" госвмешательства в экономику предлагается авторами законопроекта следующим образом. Во-первых, вводится в правовой обиход понятие о "допустимой цели регулирующего воздействия". Согласно ему, законодатель может прибегнуть к регулирующему воздействию на бизнес, если докажет, что сил только рынка недостаточно. Во-вторых, следить за нормотворчеством бюрократов и лоббистов будет особо уполномоченный государственный орган. Его особенность в том, что без визы главы этого органа премьер фактически не сможет утвердить какой-либо нормативный акт или направить в Думу законопроект. Все эти документы должны быть подвергнуты публичному обсуждению и экспертизе. Эксперты должны быть независимыми, то есть аккредитованными не госорганами, а некоммерческими организациями. Работать они будут в экспертно-консультативных советах. Деньги за работу эксперты будут получать из бюджета по гражданско-правовым договорам. Ревизии и отзыву могут быть подвергнуты и действующие законы, и подзаконные акты не старше пяти лет.
Иными словами, Михаил Дмитриев предложил создать своего рода либеральный силовой центр, куда наверняка стекутся почти оставшиеся не у дел либеральные экономисты. Если этот законопроект будет поддержан Кремлем, то у либералов появится возможность активно влиять на реформы, в том числе административную. Под их контролем уже находится МЭРТ, где эти реформы готовятся, а может появиться и центр, который будет отбраковывать идейно чуждые проекты.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ