Вчера в Счетной палате на конференции контрольно-финансовых органов, на которой обсуждались планы контроля на будущее, было объявлено о начале массовых проверок нефтяников. Аудитор счетной палаты Михаил Бесхмельницын назвал первые жертвы — госкомпании "Роснефть" и "Транснефть". Сергей Степашин одними нефтяниками не ограничился и потребовал дополнительных полномочий на контроль за законотворчеством и Минобороны.
Право объявить о массированной атаке на нефтяников Сергей Степашин на вчерашней конференции предоставил своим подчиненным. Первым выступил аудитор Александр Назаров. Правда, господин Назаров конкретные компании не называл, а лишь сообщил, что ведомство Сергея Степашина намерено в 2004 году проверить использование лицензионных соглашений между Минприроды и недропользователями. Под недропользователями аудитор понимает администрации регионов. Прежде всего его интересуют регионы, имеющие экспортные природные запасы — нефти и алмазов. Проверять он собирается Башкирию, Ямало-Ненецкий автономный округ, Якутию, Ханты-Мансийский автономный округ, Оренбургскую, Сахалинскую и Мурманскую области. По словам Александра Назарова, главный объект проверок — "использование лицензий на разработку скважин по добыче углеводородного сырья". Заодно со скважинами аудитор обещал проверять и эффективность внутренних и внешних водоемов, а также эффективность освоения бюджетных дотаций на использование пахотной земли. Но больше всего аудитора все-таки интересовала нефть. По данным господина Назарова, только налоговые потери от неполной разработки нефтяных скважин составляют порядка 1,5 млрд руб.
В прошлом году массированным проверкам Генпрокуратуры подвергалась компания ЮКОС, которой были предъявлены обвинения в уклонении от уплаты налогов более чем на $1 млрд. Видимо, Сергею Степашину этого показалось мало. Вчера господина Назарова сообщением о непорядках в нефтяной сфере дополнил другой аудитор, Михаил Бесхмельницын. Он сообщил, что несколько дней назад закончилась проверка финансовой деятельности в Республике Коми нефтяных компаний "Роснефть" и ЛУКОЙЛ. ЛУКОЙЛ, по словам господина Бесхмельницына, у которого лишь 5% акций принадлежит государству, платит в региональный бюджет Республики Коми 150 руб. с каждой добытой тонны нефти, в то время как на 100% государственная "Роснефть", а точнее, ее "дочка" в Коми компания "Северная нефть" платит в два раза меньше. "Аудиторы Счетной палаты так и не нашли, где 'Роснефть' платит вторую половину налогов. И платится ли эта половина в бюджет вообще?" — заявил Михаил Бесхмельницын.
В "Роснефти" все обвинения в свой адрес корреспонденту Ъ тут же опровергли. С момента приобретения "Северной нефти" выплаты в бюджеты Коми и ее территориальных единиц выросли с 2 руб. за тонну до 68 руб., утверждал представитель компании. "Нам неизвестно, по каким причинам ЛУКОЙЛ платит в бюджет республики 150 руб. за тонну, и платит ли он вообще такие деньги",— тут же бросил встречный иск представитель "Роснефти". Но Сергей Степашин вчера апелляции не принимал и заявил, что "контрольные органы надеются, что проблема с уплатой налогов 'Северной нефти' будет решена". А Михаил Бесхмельницын, ссылаясь на пример с "Роснефтью", утверждал, что "российскую экономику отличает интенсивная концентрация капитала и создание вертикально интегрированных структур", и потребовал "проведения контрольными органами вертикально интегрированных проверок от федерального до муниципального уровня". Затем он предложил проверить и "тарифообразование компании 'Транснефть'". Сергей Степашин инициативу одобрил.
Сам Сергей Степашин, как и присутствовавший на этой конференции вице-премьер Алексей Кудрин, впрямую к атаке на нефтяников вчера не призывал. Алексей Кудрин приехал всего на пару часов и говорил о необходимости завершить изменение Бюджетного и Налогового кодекса, завершающих разграничение полномочий между органами госвласти. Он подчеркнул, что разграничение доходных и расходных полномочий между уровнями власти будет сопровождаться дальнейшим этапом налоговой реформы, прежде всего снижением единого социального налога. Кроме того, вице-премьер постарался развеять опасения губернаторов относительно планов правительства перевести основные счета бюджетов субъектов РФ в Федеральное казначейство. "Ничего общего в том, что мы предлагаем, и опасениями губернаторов нет",— подчеркнул Алексей Кудрин.
Сергей Степашин больше всего напирал на глобальные задачи, выполнение которых возможно только после исполнения его старой идеи — трансформации Счетной палаты в президентский контрольный орган. По его словам, у него есть план ввести в действие "криминолого-экономическую экспертизу" проектов наиболее значимых законодательных и других правовых актов, чтобы не допустить в них положений, способствующих совершению экономических и коррупционных преступлений. Только после этой экспертизы законопроекты будет разрешено рассматривать Госдуме.
Затем господин Степашин сообщил, что собирается проверить использование земельных участков и других объектов недвижимого военного имущества. "Численность армии и флота за последнее время проведения военной реформы сократилась в разы, а количество используемых Министерством обороны зданий и сооружений — всего на доли процента!" — негодовал господин Степашин. По его данным, на балансе Минобороны находится более 200 тыс. объектов казарменно-жилищного фонда стоимостью 357 млрд руб. За два последних года Минобороны должно было более 4,5 тыс. зданий и сооружений продать. Фактически же было продано только 156 объектов, или 3,5%.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА