Как стало известно Ъ, Минтруд готовит поправки в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", позволяющие аннулировать лицензии негосударственных пенсионных фондов (НПФ), минуя суды. Минтруд считает, что после появления у него такой возможности мошенников на пенсионном рынке станет гораздо меньше. Однако, по мнению участников рынка, шансы на то, что их регулятор отвоюет подобные функции, минимальны.
Сейчас Минтруд является одним из самых "безоружных" регуляторов в России — он выдает и приостанавливает лицензии, но аннулировать их может лишь через суд. И как стало известно Ъ, министерство, контролирующее рынок пенсионных фондов, сейчас готовит изменения в закон "О лицензировании". Они должны позволить ему отзывать лицензии у НПФ.
"Нынешнее положение существенно затрудняет нашу работу,— утверждает министр труда Александр Починок.— Через суды подчас невозможно как следует наказать 'хулиганские' фонды". А таких, по данным инспекции НПФ при Минтруде, сейчас 26. "Хотя их лицензии приостановлены, они продолжают деятельность под вывеской НПФ, хотя эта деятельность не имеет ничего общего с пенсионным обеспечением",— заявил Ъ замруководителя инспекции НПФ Михаил Аранжереев.
По данным инспекции НПФ, "хулиганских" историй на рынке за последнее время скопилось достаточно. Так, НПФ "Социальный резерв" систематически избегал отчетности перед регулятором. После чего действие лицензии этого фонда было приостановлено. При этом, по словам сотрудников инспекции, менеджмент фонда создавал все условия для того, чтобы регулятор просто не смог проводить в фонде проверки. Инспекция подала на "Социальный резерв" в суд. "Но суд не без помощи примененных ответчиком юридических уловок отказал нам в аннулировании лицензии этого НПФ,— говорят в инспекции.— В итоге лицензия у этого фонда осталась. Менеджмент творит что хочет: директор, например, вкладывал резервы в свое личное предприятие". Похожие проблемы еще с целым рядом НПФ — у некоторых явный дефицит пенсионных резервов, а семь НПФ вообще "потерялись". "Мы не можем их найти ни через прокуратуру, ни через МНС, а их лицензии не аннулированы",— сетует Михаил Аранжереев.
В Минтруде уверены, что единственный способ борьбы с мошенниками — аннулировать лицензии таких фондов напрямую, а не через суд. "В судах то ответчик не является, то заседания переносятся,— согласен председатель совета НПФ 'Глобэкс' Евгений Якушев.— Есть масса юридических уловок, которые успешно применяются в судах и сводят полномочия регулятора к минимуму. А страдают-то вкладчики".
Однако в Минэкономразвития, в ведении которого находится закон "О лицензировании", говорят, что шансов на получение таких функций у Минтруда нет. "Такие поправки выходят за рамки концепции закона,— заявили Ъ в МЭРТе.— Мы не согласуем этот документ".
Планам Минтруда может помешать и административная реформа. Как известно, правительство рассматривает вопрос о выведении функций аннулирования лицензий из ведома министерств и ведомств в суды. А Минтруд настаивает как раз на обратном. "Почему же тогда Страхнадзор и Центробанк вправе полноценно контролировать рынок, а мы — нет? — недоумевает глава инспекции НПФ Вячеслав Батаев.— Наша позиция аргументирована со всех сторон".
Мнения участников рынка по этому поводу разделились. "Если инспекции не передадут эти функции, то на рынке будут десятки фондов, злоупотребляющих наличием лицензии и делающих, что они хотят,— полагает гендиректор НПФ 'Пенсионный КапиталЪ' Константин Угрюмов.— Накануне допуска НПФ к обязательному пенсионному страхованию такая ситуация весьма опасна". "А вот накануне административной реформы такие 'резкие' документы вряд ли получат дальнейший ход,— рассуждает гендиректор НПФ 'Телеком-Союз' Аркадий Недбай.— Тем более что используемый аргумент 'у Васи есть конфета, у Гриши есть, а у меня нет' вряд ли подействует. Таким фондам надо просто не давать разрешения привлекать пенсионные накопления граждан".
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА