Сегодня состоится внеочередное заседание экспертного совета Министерства финансов, на котором будут рассмотрены поправки в закон об аудите, предложенные ведущими аудиторскими объединениями. Главная из них — исключение из закона статьи о лицензировании аудиторской деятельности и передача функций по регулированию рынка аудита его игрокам.
Обычно заседания экспертного совета Минфина по аудиторской деятельности проходят в последний четверг каждого месяца, но, как стало известно Ъ, ряд членов совета — представителей аудиторского сообщества потребовали созвать экстренное совещание. Дело в том, что накануне главы аккредитованных при Минфине объединений аудиторов согласовали свои поправки в закон "Об аудиторской деятельности" и решили не откладывать в долгий ящик их внесение в Госдуму.
При Минфине аккредитованы Институт профессиональных аудиторов, Национальная федерация консультантов и аудиторов, Российская коллегия аудиторов, Аудиторская палата России, Московская аудиторская палата, ассоциация аудиторов и бухгалтеров "Содружество" и Институт профессиональных бухгалтеров.
Аудиторы не обладают правом законодательной инициативы, поэтому законопроекту необходимо придать официальный статус — например, утвердить его на экспертном совете Минфина. Еще лучше, если с ним согласится и Минфин. Во-первых, министерство является регулятором рынка, а во-вторых, отвечает за исполнение решения правительства о передаче функций по регулированию аудита и бухучета саморегулируемым организациям (СРО). В рамках административной реформы правительства эти функции Минфина, напомним, были признаны избыточными.
Согласие Минфина упростит прохождение законопроекта через Минэкономразвития, отвечающее, как известно, за административную реформу. Кстати, вчера источник Ъ в МЭРТе подтвердил, что на пятницу в министерстве назначено совещание "по поправкам". Первоначально его планировалось провести уже вчера, и перенос совещания, скорее всего, напрямую связан с назначением на сегодня заседания в Минфине.
Предложенный аудиторами законопроект действительно отвечает требованиям правительства. Согласно поправкам, из закона об аудите исключается целая статья "Лицензирование аудиторской деятельности". При этом лицензирование заменяется обязательным членством по крайней мере в одной из семи аккредитованных при Минфине аудиторских СРО. И именно СРО берут на себя функции по контролю качества аудиторской деятельности.
Для усиления этой функции и введения единых требований и подходов к контролю за аудиторской деятельностью авторы законопроекта вводят понятие "союз саморегулируемых аудиторских объединений". Это революционный шаг со стороны аудиторских лидеров, которые уже много лет не могут решиться на создание единого аудиторского объединения. Впрочем, о полном единстве глав аудиторских ассоциаций пока говорить рано. Например, по ряду вопросов имеет свое особое мнение Институт профессиональных аудиторов (ИПАР).
В первую очередь ИПАР выступает против снижения числа штатных специалистов в аудиторской фирме. Согласно действующему закону, в штате аудиторской фирмы должно состоять не менее пяти аудиторов, работающих на постоянной основе. Остальные главы аудиторских объединений выступают за снижение этого ценза до трех человек. "Действующая формулировка соответствует принципам необходимости и возможности обеспечения качества оказания аудиторских услуг,— заявила Ъ глава ИПАР Дарья Долотенкова.— И ее изменение — шаг назад по вопросу повышения качества аудиторских услуг. За время действия закона серьезные аудиторские фирмы уже обязаны были выполнить это требование".
Однако остальные главы аккредитованных при Минфине аудиторских профобъединений не поддерживают позицию ИПАР, считая, что он защищает таким образом крупные аудиторские фирмы, которые в основном представлены в нем. "Пять штатных аудиторов — очень высокий критерий, который убивает малые аудиторские фирмы,— заявила Ъ председатель совета Национальной федерации консультантов и аудиторов Людмила Нарышкина.— Региональные фирмы таким образом теряют региональных клиентов, которые уходят к московским или международным аудиторам".
Вчера получить официальные подробные комментарии Минфина на эту тему не удалось, что в общем-то неудивительно — многое решится сегодня на совете. В общих же чертах позиция Минфина по данному вопросу известна. Так, на днях заместитель министра финансов РФ Андрей Петров признал, что его ведомство готово отказаться от лицензирования аудиторов. Правда, он предлагает сделать это не раньше чем в 2006 году — с тем, чтобы к тому времени все участники рынка вступили в СРО, которые бы предъявляли к своим членам повышенные требования (см. Ъ от 29 января).
Ъ будет следить за развитием событий.
ВИТАЛИЙ Ъ-БУЗА