Вчера вице-премьер Борис Алешин на семинаре для депутатов Госдумы в пансионате "Бор" (см. стр. 2) рассказал о ходе административной реформы в стране. Обсуждение этой темы с участием правительственных чиновников было продолжено в медиацентре газеты "Известия". Как выяснилось, административная реформа будет идти долго. Хотя вице-премьер пообещал "минимальные" результаты уже к середине 2005 года.
Комиссия по административной реформе, которую возглавляет Борис Алешин, завершает анализ функций госвласти. Их насчитали 5619, а свыше 4000 уже проанализировали. Вчера вице-премьер сообщил: "Около 800 признаны избыточными, более 500 — дублирующими. Выявлено также 350 функций, в которых необходимо менять масштаб исполнения". Откуда взялось столько избыточных функций, вице-премьер пояснил на примере. Например, в области биотехнологий и благополучия человека, по данным комиссии, сегодня работает 242 тыс. человек. Из них только 152 тыс. исполняют контрольно-надзорные функции. 89 тыс. чиновников, по словам Бориса Алешина, занимаются "издательской деятельностью, подготовкой кадров, ведением различных регистров и реестров".
С этой неразберихой и неэффективностью управления государство собирается покончить. Множество контрольных и надзорных функций правительство отдаст неправительственным и некоммерческим организациям и на 30% сократит количество чиновников. Борис Алешин пояснил, что государство должно осуществлять, например, тарифную политику, техническое регулирование, лицензирование и квотирование, выдачу паспортов, управление имуществом и исполнение федерального бюджета. Стандартизацией, патентованием, проведением техосмотра должны заниматься неправительственные организации. "Ни в одной стране мира государство не занимается техническим осмотром автомобилей, выдачей технических знаков, техническим учетом недвижимости, экспертизой, оценкой, калибровкой, лабораторными испытаниями. За это отвечает бизнес",— пояснил вице-премьер. Таким образом, часть контрольных функций будет передана бизнесу, а надзорные — специальным органам, которых, по словам Бориса Алешина, будет создано не более десяти.
Депутатов новой Госдумы Борис Алешин порадовал сообщением, что все эти нововведения потребуют внесения поправок почти в 400 нормативно-законодательных актов. Зато, по его словам, это "полностью поменяет взаимоотношения между государством и бизнесом, государством и обществом". Собственно, в этом и заключается цель затеянной реформы. Как пообещал вчера вице-премьер, реформа приведет к "максимальному ослаблению гнета на развитие российского бизнеса", поскольку "государственные структуры управления станут максимально прозрачными и свободными от коррупции".
Однако быстро построить новую систему не удастся. Для того чтобы госуправление стало прозрачным и эффективным, необходимо создать "электронное правительство". Как заявил вчера на круглом столе начальник департамента МЭРТа по корпоративному управлению и новой экономике Церен Церенов, "механизм повышения эффективности государства — только использование информационных технологий". Речь не идет только о внедрении электронного документооборота. Необходимо, например, связать все базы данных различных ведомств — лишь так можно избавиться от дублирования функций. Например, по подсчетам МЭРТа, только объединение баз данных МНС и ГТК позволит государству сэкономить до 25 млрд руб. Внедрение электронных технологий в госзакупки дает до 15% экономии. До 30% экономии бюджетных средств даст бюджетная реформа — переход от сметной системы составления бюджета к бюджетированию по результату, которую можно провести лишь после четкого определения госфункций ведомств и налаживания единой электронной системы контроля за бюджетами регионов в Казначействе.
Что касается пользы для граждан и бизнеса, то, скажем, создание единой системы учета недвижимости снизит расходы на получение необходимой информации. Информационные технологии позволят оптимизировать управление ЖКХ и т. д. Как пояснил Ъ начальник департамента Минсвязи Олег Бяхов, внедрение новых технологий сокращает на 90% время прохождения информации, например, в таможенной сфере. Это способно сэкономить бизнесу только на процентах по кредитам до $150 млн в год. "Пока что граждане в год тратят до 4 млрд человекочасов на общение с государством. Потери — $1 млрд",— подытожил Олег Бяхов.
Однако на внедрение информационных технологий в госуправление нужны деньги. Доля же расходов на госуправление, предусмотренная соответствующей статьей бюджета, сократилась за последние пару лет с 3% до 2,8%. Однако даже если расходы будут увеличены, не факт, что они пойдут именно на новые технологии. "Для чиновников в массе использование информационных технологий невыгодно, так как грозит сокращением штатов. Хотя для отдельного чиновника — выгодно. Это повышает эффективность работы,— пояснил Олег Бяхов и добавил: — Шведы, у которых все в порядке с информационными технологиями в управлении, когда их спросили, как они добивались их внедрения, ответили: палкой".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК