Деятельность российских властей в области экономического нормотворчества на прошлой неделе находилась под влиянием контактов с западными кредиторами и подготовки к референдуму. Для российских предпринимательских кругов особенно важно, что правительство продемонстрировало готовность рассматривать малый бизнес в качестве своей социальной опоры.
В связи с тем, что на прошлой неделе российский парламент не заседал, инициативу в нормотворческой деятельности вновь перехватила исполнительная власть. Характер принимаемых исполнительными структурами документов на прошлой неделе определялся двумя обстоятельствами. Во-первых, международные финансовые круги пошли навстречу России в отсрочке уплаты внешнего долга и предоставлении дополнительных кредитов, поддержав тем самым исполнительную власть в конфликте с парламентом. Российский президент в качестве ответной меры должен был подчеркнуто внимательно реагировать на требования международных финансовых кругов, касающиеся экономической политики России. Во-вторых, референдум вынуждает исполнительную власть предпринимать активные шаги по расширению своей социальной опоры.
В связи с этим особое внимание привлекает одобренный на прошлой неделе президиумом Совмина проект правительственного постановления "О комплексе первоочередных мер по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации". Существенно, что одобрение этого проекта последовало сразу после утверждения правительством "Положения о Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции", который образован при ГКАП и должен предоставлять малому бизнесу финансовую помощь. Это свидетельствует о том, что принятие документов в поддержку малого бизнеса стало довольно ощутимой тенденцией в российском законотворчестве, что совершенно естественно, поскольку именно на поддержке малого бизнеса в России настаивают западные кредиторы, а с внутриполитической точки зрения малый бизнес вполне может рассматриваться правительством как реальная социальная опора. Одобренное президиумом Совмина постановление выдвигает, по сути, стратегию поддержки малого бизнеса. В частности, в соответствии с документом уже в мае правительство должно внести в ВС проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон 'О предприятиях и предпринимательской деятельности'", в котором предполагает сформулировать государственные гарантии прав предпринимателей. Кроме того, к июню предполагается подготовить законопроект об освобождении от налогообложения средств малых предприятий, аккумулируемых на специальных инвестиционных счетах для развития производства. Кроме того, малым предприятиям планируется возмещать за счет бюджета налог на добавленную стоимость, уплачиваемый поставщикам при поставке оборудования. Можно рассчитывать также на льготы в налогообложении коммерческих банков, предоставляющих кредиты малым предприятиям. Одобренное постановление будет готово к окончательному подписанию в месячный срок и, по-видимому, не претерпит существенных изменений, за исключением пункта, предполагающего подготовку к августу специального постановления, освобождающего малые предприятия от импортных пошлин. Этот пункт вызвал возражения вице-премьера Шохина, заявившего, что освобождать от пошлин целесообразно импорт отдельных товаров, но не предприятия.
Свидетельством подчеркнуто внимательного отношения правительства к требованиям западных кредиторов может служить появившееся на прошлой неделе правительственное распоряжение о стимулировании золотодобывающей промышленности. В соответствии с этим документом в 1993--1995 гг. предполагается выделение целевых кредитов для расширения и реконструкции золотодобывающих предприятий. Распоряжением также предполагается разработка до 1 июня предложений правительства о внесении изменений в закон "О налоге на добавленную стоимость" и предоставлении золотодобывающим предприятиям льгот при уплате этого налога. Кроме того, предполагается ежемесячно производить изменение расчетных и отпускных цен на драгоценные металлы. Появление подобного документа является вполне очевидной реакцией правительства на позицию международных финансовых организаций, которые, учитывая задолженность России, отрицательно относятся к уменьшению ее золотого запаса и уже выразили озабоченность по поводу недавнего решения правительства о продаже золота из государственного резерва на сумму 400 млрд рублей.
Привлекает внимание появившееся на прошлой неделе распоряжение правительства о проведении переговоров по вопросу привлечения целевых займов Международного банка реконструкции и развития на сумму $500 млн и Европейского банка реконструкции и развития на сумму $120 млн для финансирования приоритетных проектов восстановления и обустройства нефтяных скважин в Сибири. Это решение показывает, что правительство пытается использовать благоприятный момент для получения подобного займа. Позиция международных финансовых организаций в вопросе о займах значительно смягчилась в связи со стремлением Запада поддержать Бориса Ельцина в период политического кризиса. Получение же целевого кредита на развитие именно нефтедобычи наиболее вероятно, поскольку иностранные кредиторы традиционно заинтересованы в наращивании добычи и экспорта нефти в России, так как это укрепляет ее платежеспособность.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ