госаппарат
Вчера первый замминистра экономического развития и торговли, член комиссии по административной реформе Михаил Дмитриев провел в Центре стратегических разработок круглый стол "О ходе работы по анализу избыточных функций федеральных органов исполнительной власти". По его мнению, все идет по графику, к 1 апреля анализ будет завершен. Представители предпринимательских организаций были менее оптимистичны. Их пугает, что половину реальных госфункций комиссия Бориса Алешина попросту не обнаружила.
Вице-премьер Борис Алешин, главный борец не только с излишними госфункциями, но и с коррупцией (его недавно назначили еще и председателем комиссии при Совете по борьбе с коррупцией), месяц назад уверил президента, что к 1 апреля завершит первый этап административной реформы. А именно обнаружит все избыточные и дублирующие госфункции среди 5 тыс. зарегистрированных его комиссией. На тот момент было рассмотрено 4,1 тыс. госфункций. Из них 1,5 тыс. были признаны лишними.
Вчера Михаил Дмитриев обмолвился, что в конечном итоге государству придется отказаться от 2,5 тыс. своих функций, то есть от половины выявленных. На первый взгляд налицо административный успех. Можно, не ожидая окончания первого этапа, рассылать черные метки ведомствам-неудачникам. Например, хлебной инспекции, у которой, по словам докладчика, "осталась лишь одна функция, и то под большим вопросом". Но исполнительный директор "Деловой России" Алена Николаева тут же пожаловалась, что дышащая на ладан хлебная инспекция "уже три дня сидит на ее хлебозаводе и явно не собирается самоликвидироваться. Ведомственная агония затягивается".
По Михаилу Дмитриеву, административная реформа — это "не перерисовывание аппаратных клеточек и пересаживание чиновников, а выстраивание новых отношений власти с обществом и бизнесом". Чем, собственно, и будет заниматься комиссия Алешина после 1 апреля. Чиновникам усложнят процесс размножения. Необходимость введения каждой новой госфункции придется доказывать не только вышестоящим начальникам, но и независимым экспертам, в том числе из саморегулируемых организаций (последние, естественно, будут доказывать, что регулируют бизнес лучше, чем бюрократы). Кроме того, часть нужных госфункций передадут все тем же саморегулируемым организациям. Наконец, комиссия Алешина попытается провести закон о запрете внесудебных приостановлений работы предприятий, организаций и даже отдельных агрегатов. Начальник управления госслужбы Минэкономразвития Андрей Шаров предрек, что введение этой меры позволит "на 20% уменьшить число закрытий предприятий", так как аналогичный шаг в отношении арестов дал примерно такой же результат.
С ним не согласен глава Международной конфедерации обществ потребителей Александр Аузан. У него и у ректора Высшей школы экономики Ярослава Кузьминова вызывает сомнения методика подсчета госфункций. По их мнению, выявлены лишь "бумажные" функции, то есть те, которые прописаны в положениях министерств и ведомств. "Не теми функциями мы все занимались,— предостерег Евгений Ясин.— Бумажными они (чиновники.—Ъ) прикрывают настоящие! Нужен не только общественный, но и политический контроль!" И мрачно резюмировал: "Бюрократия — зверь хитрый, коварный, сильный, умеющий выбирать позицию там, где его не ждешь".
Примиряющее предложение сделал председатель наблюдательного совета "Ренессанс Капитала" Александр Шохин: нужны административные (лучше всего электронные) регламенты. Лоббистские поползновения чиновников в этом случае можно будет легко отслеживать.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ