рекламный рынок
Вчера Министерство по антимонопольной политике (МАП) подвело предварительные итоги своей работы по контролю за соблюдением рекламного законодательства в 2003 году. И хотя, по данным независимых исследований, в прошлом году закон "О рекламе" нарушался намного чаще, чем в предыдущем, количество выявленных антимонопольным ведомством нарушений почти не увеличилось. В МАПе это объясняют объективными причинами: "Мы вышли на предел того, что министерство способно переваривать".
МАП в прошлом году выявил около 12 тыс. нарушений рекламного законодательства. Из них 7 тыс. были пресечены с помощью вынесения предупреждений и еще более 4,5 тыс.— в административном порядке. За год МАП возбудил 1400 дел об административном правонарушении, при этом в 350 случаях производство по делам было прекращено в связи с малозначительностью нарушения. Кроме того, МАП рассмотрел 2200 дел по признакам нарушения закона "О рекламе" и выдал 850 предписаний о прекращении нарушения, а также принял 64 решения об осуществлении контррекламы. В отношении печатных СМИ было возбуждено 300 административных дел, из которых 170 закончились наложением штрафа, в остальных случаях МАП объявил устное замечание. 650 штрафов, наложенных антимонопольным ведомством, принесли государству около 12 млн руб.
По сравнению с 2002 годом количество нарушений, выявленных МАПом, почти не увеличилось. В частности, рост числа нарушений в области рекламы алкоголя, по предварительным данным, не превысит 1%. В то же время чиновники антимонопольного ведомства признают, что в 2003 году министерство едва справлялось с работой по контролю за рекламным рынком. "Сейчас мы вышли на предел того, что министерство способно переварить,— говорят в управлении контроля рекламной деятельности и защиты от недобросовестной конкуренции МАП РФ.— Мы просто не имеем возможности отсматривать все рекламоносители. К счастью, нам помогает население, конкурирующие компании: по их инициативе министерство возбуждает чуть меньше половины дел".
Независимые источники свидетельствуют, что в прошлом году рекламное законодательство нарушалось гораздо чаще, чем в 2002 году. Об этом, в частности, говорит статистика только по одному виду нарушений — рекламе в печатной прессе алкоголя крепостью более 15%. По данным компании TNS Gallup Ad Fact, попадающая под запрет реклама в 2002 году выходила на страницах московских СМИ 571 раз, что эквивалентно 143,34 страниц формата А2. В 2003 году зафиксировано 716 выходов, или 182,81 полосы формата А2. В процентах прирост запрещенной рекламы по количеству выходов составил 25,4%, а по объему в страницах — 27,5%. "Конечно, можно предположить какую-то проблему со статистикой, однако более вероятно, что МАП просто не успевает регистрировать все случаи нарушения",— считает председатель совета директоров издательского дома Hachette Filipacchi Shkulev Виктор Шкулев.
То, что МАП не справляется с работой по контролю за соблюдением рекламного законодательства, в сегодняшней ситуации может сыграть против антимонопольного ведомства. Правительство планирует лишить МАП права выносить предписания за ненадлежащую рекламу в рамках выявления и сокращения избыточных функций госорганов: во вторник глава комиссии по административной реформе вице-премьер Борис Алешин назвал эту и еще ряд функций МАПа избыточными.
Отметим, что эксперты рекламного рынка отрицательно оценивают подобную инициативу правительства. "Я бы не стал отбирать у МАПа эту функцию,— говорит гендиректор Ассоциации рекламодателей Вадим Желнин.— Министерство выносит свои предписания достаточно компетентно — случаи их обжалования весьма редки".
ТИМУР Ъ-БОРДЮГ, КОНСТАНТИН Ъ-ВОРОНЦОВ