Финансово-экономический блок администрации Петербурга ожидает, что до конца года крупнейшие налогоплательщики города могут потребовать вернуть оплаченный авансом налог на прибыль. По данным “Ъ”, только в первом квартале года предъявлено к возврату около 9,5 млрд рублей. На фоне волатильности на финансовом и сырьевом рынке власти секвестировали бюджет, сократив доходную часть, существенную часть которой приносят налоги нефтегазовых компаний. Аналитики прогнозируют снижение темпов роста сбора налогов в перспективе до 2024 года, вместе с этим продление сроков нацпроектов до 2030 года может смягчить нагрузку на расходную часть бюджета.
Фото: Евгений Лисицын, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Евгений Лисицын, Коммерсантъ / купить фото
Сбор налогов на прибыль организаций в бюджет Петербурга исполнен на 64% (или 91,5 млрд рублей), НДФЛ — на 45,7% (125,6 млрд рублей), следует из данных комитета финансов Петербурга. Совместно два этих налога формируют более 70% поступлений бюджета.
Примечательно, что объем налога на прибыль организаций, поступающий от основного круга налоплательщиков, сократился менее чем на 1 млрд рублей, или около 1%, одновременно поступления от компаний — участников консолидированных групп налогоплательщиков (КГН, в основном это организации нефтегазового сектора) уменьшились практически в два раза, или на 9,2 млрд рублей, сообщил вчера в ходе заседания правительства глава комфина Алексей Корабельников. «Доходы от нефтегазового сектора в период поступательного развития экономики являются одним из основных драйверов увеличения доходной базы бюджета, но они же быстрее всего падают в период ухудшения экономической конъюнктуры»,— заявил он.
При этом ранее роста возвратов по налогу на прибыль организаций не отмечалось, однако, учитывая отложенное влияние кризисных явлений в экономике на поступление налога на прибыль, во втором полугодии власти ожидают, что ситуация может кардинально измениться. «В частности, по декларациям за первый квартал 2020 года мы видим более чем двукратный рост налога на прибыль, заявляемого налогоплательщиками к возврату. Напомню, что сроки возврата налога на прибыль за первый квартал приходятся на сентябрь, за первое полугодие — на ноябрь-декабрь текущего финансового года»,— добавил господин Корабельников, уточнив “Ъ”, что в начале года к возврату предъявлено 9,5 млрд рублей.
Причины снижения поступлений — волатильность на финансовых и сырьевых рынках, а также влияние мероприятий, направленных на борьбу с новой коронавирусной инфекцией, поясняют в ведомстве. «В следующие годы восстановление экономики не будет мгновенным, поэтому в этот период важно не допустить дестабилизации бюджета и приоритизировать расходы»,— считает господин Корабельников.
Крупнейшими налогоплательщиками города остаются «Газпром» и «Газпром нефть». Снижение темпов годового роста налогов в 2020–2024 годах, по расчетам Fitch, приведет этот показатель к 6% против 10,5% в 2015–2019 годах. Темпы роста сокращены практически в два раза, больше всего они снижаются именно по налогу на прибыль (4,8% против 11% в предыдущий пятилетний период) из-за нефтегазового сектора и других экспортеров, подчеркивает аналитик Fitch Константин Англичанов. В прогнозе Fitch заложена цена $35 за баррель в 2020 году и $45 — в 2021 году.
В первую половину 2020 года в бюджет Петербурга поступило 295,3 млрд рублей доходов, исполнение составило 51,1% доходной части бюджета с учетом корректировки (уточненный план 2020 года — 578,4 млрд рублей), говорится в материалах к заседанию правительства Петербурга. Расходная часть бюджета исполнена на 44,2% (305 млрд рублей, уточненный план по году 689,5 млрд рублей). Дефицит бюджета за отчетный период составил 9,8 млрд рублей. Госдолг Петербурга составляет 55 млрд рублей (около 10% бюджета).
Весной городское правительство подготовило поправки к бюджету, в ходе которых были существенно секвестированы расходы. Траты значительно сократили комитет по развитию транспортной инфраструктуры, комитет по строительству, комитет имущественных отношений, комитет по энергетике и инженерному обеспечению. Вице-губернатор Эдуард Батанов ранее не исключал дальнейшего секвестра бюджета осенью. Господин Корабельников вчера сообщил, что в комитеты отправлены запросы о возможной оптимизации расходов, однако они реагируют «пассивно». Он отмечает, что осенняя корректировка предусматривает «точечные изменения», секвестр не планируется.
Потенциал сокращения расходов городского бюджета в 2020 году не исчерпан, считает эксперт Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Максим Першин. «Даже с учетом корректировки запланированные на 2020 год расходы превышают расходы бюджета в 2019 году на 5%. Расходная часть бюджета Санкт-Петербурга традиционно отличалась гибкостью ввиду высокой доли капитальных расходов, которые в неблагоприятных экономических условиях могут быть перенесены на более поздние периоды»,— отмечает он. Вместе с этим власти могут профинансировать капвложения за счет привлечения займов. Этому способствуют рекордно низкие процентные ставки на российском долговом рынке и низкая долговая нагрузка города, поясняет он.
Основная часть доходных источников субъектов (ставки и нормативы по крупнейшим налогам, трансферты) регулируется центральным правительством, поэтому у города нет достаточной гибкости для самостоятельного увеличения доходных поступлений в бюджет, что могло бы компенсировать выпадающие поступления, подчеркивает аналитик агентства S&P Наталья Легеева. Продление сроков исполнения национальных проектов до 2030 года может отчасти смягчить давление на расходную часть бюджета города, но скорее отразится на среднесрочном инвестиционном планировании, добавляет она. S&P ожидает сокращения национальной экономики на 4,8% в текущем году и восстановления с ростом 4,5% в 2021 году.