Как стало известно Ъ, территориальное управление Министерства по антимонопольной политике (ТУ МАП) по Москве выиграло дело против столичного правительства в Федеральном арбитражном суде Московского округа. Суд признал недействительными ряд пунктов постановления московских властей "Об управлении рекламным процессом на транспорте". Теперь дело может продолжиться в Высшем арбитражном суде.
Московское подразделение МАП пытается отменить постановление столичного правительства #744 "Об управлении рекламным процессом на транспорте Москвы" уже два года. В октябре 2002 года этот документ обязал рекламные фирмы, размещающие рекламу на наземном транспорте столицы, работать с автобусными, троллейбусными и трамвайными парками не напрямую, как до этого, а через подконтрольное мэрии государственное унитарное предприятие (ГУП) "Реклама и информация на транспорте" (эту организацию возглавлял Игорь Козлов, близкий друг дочери известного столичного архитектора Зураба Церетели). МАП обвинил московских чиновников в грубом нарушении антимонопольного законодательства и выдал предписание об отмене противоречащих закону пунктов постановления. Кроме того, МАП объявил, что московские чиновники подтасовали документы: проект, который столичные власти согласовали с МАПом, радикально отличался от постановления, которое выпустило правительство. Правительство наотрез отказалось выполнять предписания антимонопольных властей. МАП подал в суд.
Первый раз дело слушалось в московском арбитраже в июле прошлого года. И тогда антимонопольное ведомство проиграло. Однако в конце декабря прошлого года федеральный арбитражный суд Московского округа принял решение в пользу МАПа. Федералы отменили все решения своих московских коллег, а также признали недействительными часть пунктов постановления правительства #714, как того и требовал МАП. "Суд снял ограничения, противоречащие антимонопольному законодательству",— заявила Ъ глава ТУ МАП по Москве Таисия Ткачева. В частности, по ее словам, отменен наиболее принципиальный пункт: тот, что запрещал транспортным предприятиям столицы самостоятельно заключать договоры на размещение рекламы с любыми компаниями и обязывал их работать с ГУПом, платя ему 5% стоимости каждого рекламного контракта.
Большинство опрошенных Ъ участников рынка рекламы на транспорте положительно оценили решение суда. Еще до вступления в силу 714-го постановления они обратились к мэру Москвы Юрию Лужкову с письмом, в котором попросили главу города приостановить действие документа. Рекламщики были уверены, что постановление полностью парализует их работу. Эти опасения оказались оправданными. "Из-за действий ГУПа начиная со второй половины 2003 года размещение рекламы на транспорте стало абсолютно невыгодным и организационно невозможным",— говорит гендиректор компании News Outdoor Сергей Железняк. По его словам, именно поэтому с начала 2004 года News Outdoor приостановил работу своего подразделения, занимающегося рекламой на транспорте. "В прошлом году ГУП неоднократно повышал цены, что вызвало существенный отток рекламодателей,— сообщил на условиях анонимности глава одной из крупных компаний.— В итоге доходность транспортной рекламы в лучшем случае осталась на прежнем уровне".
Глава ГУП "Реклама и информация на транспорте" Игорь Козлов между тем не сомневается, что выигранный МАПом суд не более чем случайность: "Из трех пройденных нами инстанций только одна приняла решение в пользу МАПа. По-моему, это о чем-то говорит. Теперь мы точно доведем судебное разбирательство с МАПом до конца просто из любви к искусству. Остался еще высший арбитраж". Господин Козлов уверен, что 714-е постановление полностью соответствует законодательству. Более того, по его словам, после принятия этого документа доходы города от транспортной рекламы увеличились практически в 20 раз: "В 2002-м реклама на транспорте принесла столице $300 тыс. в год, а в прошлом — порядка $5 млн".
У экспертов рынка цифра в $5 млн вызывает сомнения. Дело в том, что она практически совпадает с общим объемом рынка рекламы на транспорте в столице. По оценкам агентства "ЭСПАР-Аналитик", в 2003 году общий объем рынка рекламы на транспорте в Москве составил лишь $6-7 млн. При этом доля, получаемая городским бюджетом, вряд ли может превышать 30% этой суммы.
Интересно, что, несмотря на заявления господина Козлова, правительство Москвы, похоже, еще не приняло окончательного решения об обжаловании решения федерального арбитража. "Сейчас этот вопрос находится в стадии рассмотрения,— заявил Ъ зампред комитета рекламы Владимир Макаров.— Решение о дальнейшей судьбе тяжбы с МАПом будет принято в ближайшие дни".
ТИМУР Ъ-БОРДЮГ