Завтра правление Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) планирует обсудить взаимодействие регулируемого и нерегулируемого секторов энергетического рынка. О том, какие изменения произойдут в этом году в электроэнергетике, а также других естественно монопольных отраслях экономики, председатель ФЭК ГЕОРГИЙ КУТОВОЙ рассказал корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО.
— Как, по-вашему, должны взаимодействовать регулируемый и нерегулируемый рынки электроэнергетики?
— ФЭК подготовила проект соглашения о наделении субъектов Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (торговля электроэнергией на ФОРЭМ происходит по регулируемым ФЭК ценам.—Ъ) правом, которое позволит им также участвовать в торгах в свободном секторе 5-15%. И наоборот: если потребитель или производитель электроэнергии стал членом некоммерческого партнерства "Администратор торговой системы" (АТС), которое координирует работу свободного сектора торговли электроэнергией, он автоматически получает возможность участвовать в торгах электроэнергией по регулируемым ценам на ФОРЭМ.
— Структура, подобная АТС, создана и в газовой отрасли — в конце прошлого года участники некоммерческого партнерства "Координатор рынка газа" (КРГ) подписали учредительные документы и утвердили устав этой организации. Как вы оцениваете такую инициативу?
— КРГ — это аналог АТС в газовой отрасли. Практика показала, что такая структура нужна. Поэтому создание КРГ абсолютно оправданно: вопрос формирования газового рынка уже давно перезрел. Рынок газа нужен, и я не вижу принципиальных препятствий для его создания. И потребители, и производители газа в рамках КРГ должны вместе смоделировать правила работы такого рынка и тем самым ускорить процесс его создания. При этом часть субъектов рынка по-прежнему должна получать газ по регулируемым ценам. Прежде всего это касается населения, коммунально-бытового сектора и бюджетных организаций. По нерегулируемым ценам должны покупать газ самые неэффективные потребители. А у нас пока получается так: эффективно потребляешь газ или неэффективно — цена одна и та же.
— В прошлом году ФЭК заявила о том, что разделение транспортного и сбытового видов бизнеса "Газпрома" практически завершилось. Можно ли это считать началом реформирования "Газпрома"?
— Выделение сбытового бизнеса из "Газпрома" — это одна из первых задач реформирования, и она решена. Сейчас дочерние компании "Газпрома" могут заключать прямые договоры с потребителями, минуя газораспределительные организации (ГРО). ГРО, в свою очередь, получают оплату только за транспортные услуги. ГРО могут продавать газпромовский газ, если у самого "Газпрома" нет прямого выхода на потребителя. Кроме того, ГРО могут продавать газ независимых производителей по цене, о которой они договорятся. И "Газпром" в данном случае не будет вмешиваться. Что же касается конечной цены на газ — из-за сокращения посреднического звена она уменьшится. А значит, потребители газа выиграют.
— Как должен решаться вопрос доступа независимых производителей газа к трубе "Газпрома"?
— "Содержание трубы" — затраты на эксплуатацию магистральных газопроводов и газораспределительных сетей — должен обеспечивать не "Газпром", а сами потребители газа. Поэтому газовый тариф должен быть двухставочным: первая ставка — компенсация услуг за транспортировку газа, а вторая — непосредственно цена на газ. У "Газпрома" одна цена, у независимых производителей — другая. Тогда и "Газпром", и независимые производители получат равные права доступа к трубе, а значит, не будет никакой дискриминации.
— А что касается тарифов на транспортировку нефти — следует ли в этом году ожидать их увеличения?
— Все тарифы на транспортировку нефти уже отрегулированы. За исключением тарифов Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Дело в том, что, когда акционеры создавали КТК и договаривались о том, что нефть частично пойдет по территории России, не было российского закона "О естественных монополиях". Сегодня же этот закон действует, и в нем сказано, что все магистральные трубопроводы, которые проходят по территории России, должны быть внесены в реестр естественных монополий, а значит, их деятельность должна регулироваться государством.
— ФЭК представила в правительство проект постановления "Об основах ценообразования". Он предусматривает переход на трехлетнее регулирование энерготарифов. Будет ли применен аналогичный подход при формировании тарифов на услуги других естественных монополий?
— Пока речь идет только об электроэнергетике. Хотя со временем, я думаю, такая методика тарифообразования будет распространена и на остальные естественные монополии. Формирование тарифов на трехлетний период должно стать стабилизирующим фактором экономики. Причем трехлетний принцип формирования тарифов важен не только для производителей электроэнергии или, например, газа, но и для самих потребителей — ведь это поможет им планировать свой бизнес с учетом тарифной составляющей не на один, а на три года и более гибко планировать капиталовложения. В рамках этого же документа ФЭК предлагает решить вопрос формирования инвестиционных средств для финансирования капитального строительства в электроэнергетике. Для этого мы предлагаем создать специальный стабилизационный фонд. Он должен формироваться за счет средств, полученных в виде абонентской платы РАО "ЕЭС России". Причем деньги из этого фонда должны тратиться не только на завершение строительства энергообъектов, но и на реализацию программ по энергосбережению. Доступ к деньгам можно будет получить на конкурсной основе. И сам фонд, и деньги (а речь идет о сумме более 40 млрд руб. ежегодно) должны быть государственными. Правда, я не думаю, что этот документ будет одобрен правительством раньше президентских выборов.