Родился 14 июля 1957 года в Москве. В 1978 году окончил Московский институт народного хозяйства (МИНХ) имени Плеханова, в 1994-м — Академию народного хозяйства при правительстве РФ.
С 1978 года работал в Первом главном управлении КГБ СССР. Во второй половине 1980-х годов был сотрудником посольства СССР в ГДР. В 1991 году уволился из КГБ. С июля 1992 по сентябрь 1994 года — зампред правления РЭА-банка при Российской экономической академии (бывший МИНХ имени Плеханова). С сентября 1994 года — заместитель, а с сентября 1995 года — председатель правления Новикомбанка, созданного Ассоциацией ветеранов внешней разведки. С декабря 1999 года — заместитель гендиректора компании «Промэкспорт». 4 ноября 2000 года назначен гендиректором ФГУП «Рособоронэкспорт». 8 апреля 2004 года стал директором Федеральной службы по оборонному заказу. В мае 2006 года возглавил Федеральную таможенную службу. С 29 мая 2017 года — генеральный секретарь Ассамблеи народов Евразии. С 1 декабря 2017 года — председатель правления Евразийского банка развития.
Доктор экономических наук, доктор политических наук, заслуженный экономист России.