Вчера коллегия Счетной палаты по результатам проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2002-м и первом полугодии 2003 года на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, сделала вывод о том, что Минприроды нанесло ущерб государству.
Счетная палата выявила, что из-за отсутствия контроля со стороны Минприроды России средства федерального бюджета в сумме 1,46 млн руб., выделенные на лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия, были использованы на "проведение различных совещаний сотрудников аппарата министерства и другие цели". В Минприроды вчера эти факты не комментировали.
Кроме того, Счетная палата полагает, что в 2002 году расходы госбюджета на охрану и восстановление лесов на 4 млрд руб., или в 3,8 раза, превысили доходы от лесных ресурсов. В ряде регионов воспроизводство лесов "практически не финансируется". Например, в Хабаровском крае, несмотря на полученные от использования лесных ресурсов 185 млн руб., расходы на воспроизводство лесов вообще не финансировались. В целом же по стране эти расходы профинансированы на уровне 10%. При этом ущерб от лесных пожаров в целом по стране составил 11 млрд руб.
Изменения в законодательстве также негативно отразились на бюджетных поступлениях. В частности, приостановление действия двух частей статьи 106 Лесного кодекса нарушило порядок поступления минимальных ставок лесных податей и арендной платы. Стоимость древесины, отпускаемой на корню, снизилась более чем на 10%. Лесосечный фонд осваивается лишь на одну пятую, в результате чего бюджет недосчитывается около 15 млрд руб. в год.
По результатам данной проверки Счетная палата направит представления Минприроды и Минфину, а также администрации Хабаровского края. Отчет о результатах проверки будет направлен в парламент. Кстати, председатель комитета по природным ресурсам Думы третьего созыва Александр Беляков не во всем согласен с выводами Счетной палаты. "Ну что такое $50 тыс. на проведение всероссийского совещания для такой страны, как Россия? А лес — это федеральный ресурс, и совещаться для выработки правильной стратегии необходимо в масштабах всей страны. А проверяющие подчас довольно механически подходят к своей работе",— встал господин Беляков на защиту Минприроды. Проблема обращения с российскими лесами в другом — в том, что практически никто не контролирует, куда тратят "лесные" деньги главы регионов. "Трудность в том, что вместо восстановления лесов региональные руководители пускают поступающую в их бюджет часть попенной платы на социальные цели — вот здесь очень много нарушений. И это при том, что функция охраны и восстановления лесов полностью лежит на регионах",— посетовал господин Беляков. По его мнению, бороться с этим нужно исключительно законными методами, то есть с помощью принятия поправок к законам. "Думаю, было бы справедливым, если закон (а это будет разработанный правительством закон о плате за лесные ресурсы, где ставки попенной платы будут весьма гибкими,— этот закон, наверное, предвосхитит мечты нефтяников и газовиков о дифференцированном налоге на добычу полезных ископаемых) закрепит норму, что половина платы за использование лесов, поступающей региону, должна направляться исключительно на восстановление лесов, а вторая половина — на социальные нужды. Ведь без этого региональные власти не будут заинтересованы фундаментально заниматься лесным хозяйством",— поделился господин Беляков ближайшими планами Думы нового созыва. По его словам, помимо специального закона эту норму надо закрепить сразу в трех кодексах — Лесном, Бюджетном и Налоговом.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК, АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА