На совещании в правительстве был одобрен проект постановления о "стоимости страхового года" — минимальной сумме, которая должна быть уплачена за каждого гражданина в Пенсионный фонд России (ПФР). Это постановление вынудит работодателей выводить зарплаты из тени, а негосударственные пенсионные фонды (НПФ) — конкурировать с ПФР на своем поле. Ведь, вводя стоимость страхового года, пенсионный монополист начинает борьбу за частный пенсионный рынок.
В законодательстве пенсионной реформы заложено понятие "стоимость страхового года". Это сумма, которая должна поступить за любого гражданина в бюджет ПФР в течение года. Если пенсионные взносы, уплаченные за кого-либо, окажутся меньше стоимости страхового года, разница должна быть доплачена в бюджет ПФР. В противном случае взносы не будут учитываться, а пенсионные права гражданина — накапливаться. В итоге пенсия этого человека будет мизерной. Эта норма пока не действует, поскольку стоимость страхового года еще не утверждена правительством.
Взносы в пенсионную систему формируются из 28% от суммы единого социального налога (35,6%), уплачиваемого работодателями с фонда оплаты труда. 14% от поступивших в ПФР взносов идут на выплаты пенсий нынешним пенсионерам, а 14% учитываются на личных пенсионных счетах работающих граждан. От размера этих сумм и зависит размер их будущих пенсий.
Однако в конце прошлой недели на совещании в правительстве были одобрены предложения ПФР, устанавливающие стоимость страхового года в размере минимальной зарплаты в стране. Таким образом, работодатели будут вынуждены платить ПФР не меньше этой суммы. Для предприятий, выплачивающих зарплаты по "серым" схемам, это означает увеличение размера официального фонда оплаты труда, с которого уплачиваются пенсионные платежи, в разы.
"Проект революционный,— заявил Ъ министр труда Александр Починок.— Он заставит работодателей вывести зарплаты из тени, а граждан — задумываться о пенсии самостоятельно". Дело в том, что ПФР ежегодно рассылает гражданам выписки с именных пенсионных счетов, в которых указана сумма уплаченных за них взносов. По итогам первой рассылки копеечные взносы поступили за миллионы граждан.
И еще одна цель проекта — убедить таких граждан добровольно уплачивать пенсионные платежи. "Мы намерены предложить гражданам добровольно отчислять средства на свой счет в ПФР,— заявил Ъ глава ПФР Михаил Зурабов.— Мы планируем предоставить возможность получить налоговый вычет в размере подоходного налога, уплаченного с пенсионного взноса". "Этот проект ориентирован на граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, либо не работающих, но желающих увеличить отчисления на будущую пенсию",— объясняет Александр Починок. То есть даже если сумма взносов на пенсионном счете, уплаченных работодателем, будет достаточна, гражданин может по своему желанию увеличить ее.
Это может существенно ударить по интересам частных пенсионных фондов. До сих пор считалось, что государственная пенсионная система обеспечивает людей минимальной пенсией, а через НПФ можно сформировать более приличные суммы. И пока рынок добровольного пенсионного страхования всецело принадлежит НПФ. Сейчас его объемы не слишком значительны — порядка 100 млрд руб. "Потенциальные объемы взносов на дополнительное пенсионное страхование оцениваются в 300 млрд руб. от юридических лиц и 150 млрд руб. от физических лиц ежегодно,— полагает вице-президент банка 'Глобэкс' Евгений Якушев.— Эти цифры несравнимы с нынешним объемом взносов — в этом году они оцениваются в 16 млрд руб.".
Таким образом, ПФР вступает в конкурентную борьбу с НПФ, причем при неравных условиях. Ведь взносы в НПФ облагаются многочисленными налогами, а ПФР, напротив, намерен предоставлять налоговые льготы.
Впрочем, сами участники пенсионного рынка пока не верят в то, что планы ПФР будут реализованы. "Вот когда ПФР примет соответствующее законодательство, тогда посмотрим,— заявила Ъ председатель Национальной ассоциации НПФ Галина Морозова.— Пока это лишь планы". "Для того чтобы их осуществить, надо развить рынок добровольного пенсионного страхования,— считает президент НПФ 'Первый Национальный' Виталий Плотников.— НПФ пытаются сделать это десять лет, но пока добровольно платить в счет будущей пенсии люди не готовы".
Однако это не значит, что частные фонды совсем не видят опасности. "Если планы ПФР осуществятся, частным фондам придется, без преувеличения, воевать за клиентов,— говорит директор по развитию НПФ 'Гарантия' Вадим Логинов.— Достаточно сказать, что бюджет одного ПФР в десять раз больше совокупных объемов частного пенсионного рынка".
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА