Активная нормотворческая деятельность Бориса Ельцина продолжается: принят
указ "О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения Российской
Федерации в 1993 году", имеющий ярко выраженную "социальную направленность".
Выполнение данного указа может привести к противоречию с курсом правительства
на жесткую финансовую стабилизацию, поскольку указ предусматривает меры из
пакета "нетрадиционной" стабилизационной программы — введение ограничений на
рост цен и зарплаты в сочетании с широкомасштабными усилиями по поддержке
социальной сферы.
Меры по стабилизации уровня жизни населения, предусматриваемые указом, можно
разделить на четыре блока: регулирование оплаты труда, социальная защита,
финансовая поддержка сферы бесплатного здравоохранения и введение ценового
контроля. В соответствие с указом предложено повысить базовую ставку оплаты
труда в бюджетной сфере до 4500 руб., что станет казне примерно в
300 млрд руб. ежемесячно. Это означает необходимость внесения существенных
корректив в только что принятый парламентом бюджет и подтверждает мнение, что
в условиях гиперинфляции и острого политического кризиса неизбежен возврат к
идее Егора Гайдара о поквартальном утверждении государственного бюджета.
Другим следствием повышения базового тарифа будет, по всей видимости,
введение дополнительных налогов. В указе предлагается внести в правительство
в апреле 1993 года предложения по налоговому регулированию, увязывающие
расходы на оплату труда с приростом производства. Это предложение означает по
сути замораживание фонда зарплаты, что неизбежно повлечет за собой
существенные изменения в порядке налогообложения — несмотря на заверения о
неизменности налоговой системы, данные на встрече с предпринимателями
29 марта замминистра финансов Сергеем Горбачевым. Эта встреча вполне попадает
в контекст предлагаемого указом "социального партнерства" исполнительной
власти, профсоюзов и работодателей в целях согласования мер по стабилизации
цен, зарплаты и сдерживанию инфляции.
Указ признает необходимость введения антиинфляционного "якоря" в виде
фиксации зарплаты. Возможно, это — президентский знак одобрения
"нетрадиционной" стабилизационной программы, предложенной Центральным банком,
оппонентом политики которого выступает министр финансов Борис Федоров. В этой
связи можно предположить нарастание противоречий между социально
ориентированными решениями президента и мерами жесткой финансовой
стабилизации, предпринимаемыми правительством. В случае обострения этих
противоречий правительство может формально уступить президенту, согласившись,
чтобы меры "нетрадиционной" стабилизации были в ведении местных органов
власти, которые традиционно вольно трактуют решения центра. С этой точки
зрения предлагаемое указом регулирование цен на продукты питания первой
необходимости и важнейшие виды услуг на основе предоставления широких прав
местным властям органично дополнит общую картину нарастания неуправляемости
экономики и приведет к дополнительным конфликтам между центром и регионами.
ЕГОР Ъ-МЕДВЕДЕВ