IX съезд народных депутатов, как, впрочем, и все предыдущие, поднял волну
требований льгот при уплате экспортных пошлин и освобождения от обязательных
продаж валюты. Отраслевых и региональных лоббистов вдохновил успех нефтяников
и газовиков. Ответной мерой исполнительной власти стал президентский указ "О
пересмотре льгот при осуществлении внешнеэкономической деятельности", о
котором Ъ сообщал вчера. Подписанный указ, однако, не сможет уравновесить
усиления властных полномочий регионов, которые, естественно, будут стремиться
реализовать их и во внешнеэкономической сфере.
Вопрос взимать или не взимать экспортные таможенные пошлины решается в
жестком противоборстве региональных властей или отраслевых лобби, с одной
стороны, и стоящего на страже бюджетных интересов Минфина и отстаивающего
целостность внешнеэкономического регулирования МВЭС — с другой.
Завершающийся март, с точки зрения этого противостояния, более всего
напоминает боксерский матч. Два первых раунда завершились с явным
преимуществом нефтегазового лобби. Бюджет был послан в нокдаун освобождением
госэкспортеров нефти, газа и продуктов их переработки от уплаты экспортных
пошлин. В 1993 году освобождение только госэкспортеров нефти от уплаты
экспортных пошлин приведет к тому, что федеральный бюджет недосчитается
1,4 млрд ЭКЮ, что эквивалентно $1,7 млрд. Бенефицианты развили успех и
"освободились" от обязательных продаж 50% валютной выручки на внутреннем
рынке, что уменьшит не только валютные доходы бюджета, но и, в еще большей
степени, предложение валюты на внутреннем рынке. В третьем раунде против
лоббистов применили президентский указ.
Механизм реализации указа предполагает, что "льготники" в течение двух
месяцев отчитаются о направлениях и объемах использования сэкономленных
средств. На основе анализа представленных отчетов принимается решение о
дальнейшей судьбе льгот, причем центральная роль отводится заключению
Валютно-экономической комиссии правительства.
Указ вводит существенное новшество. Впредь традиционного освобождения от
уплаты экспортных пошлин вовсе не должно быть. Льготы могут выражаться только
"в виде отсрочек с соответствующей индексацией сумм таможенных пошлин по
официальному курсу рубля на момент их уплаты, при наличии соответствующих
гарантий уполномоченного банка". Таким образом, льготы из режима
безвозмездных дотаций переводятся в режим кредитов, роль процентов по ним
выполняет индекс падения курса рубля, а это значит, что "пошлинные кредиты"
могут стать весьма дорогими. Вероятность, что после принятия указа
освобождение от уплаты экспортных пошлин окажется "вне закона", невелика. Об
этом свидетельствует выведение из-под указа отраслей, получивших
соответствующие льготы, так что нефтяники и газовщики останутся при своих
завоеваниях. Успешно же противостоять региональным лобби федеральное
правительство сможет с еще меньшим успехом, особенно в условиях хронического
кризиса центральной власти, что и продемонстрировал последний съезд народных
депутатов. Усиление регионов становится гарантией того, что и в будущем
институт внешнеэкономических льгот сохранится как важнейшая составная часть
экономической политики.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН