энергетика
Реформа угольной отрасли, проводившаяся в 1994-2003 годах, подходит к концу. Более 90% компаний приватизированы, закрыто свыше 180 нерентабельных шахт и разрезов. Тем не менее ситуацию в отрасли сами угольщики оценивают пока скептично: по их мнению, уголь в России остается невостребованным. Главной причиной этого они считают низкое потребление угля тепло- и электростанциями.
Конец реформам
К началу 90-х годов угольщики, добывая более 340 млн т угля, по большей части были дотационными — по данным Минэнерго, на поддержку отрасли ежегодно тратилось до 2 трлн руб. (1,5% ВНП страны). Тем не менее всерьез к реформе угледобывающей отрасли в России приступили лишь с 1993 года.Первоначально она ограничивалась разделением шахт на рентабельные и нерентабельные и закрытием последних. Всего за прошедшие десять лет удалось закрыть более 180 убыточных шахт. Полностью избавиться от убыточных предприятий не удалось — так, ряд шахт "Инта-угля" и "Гуковугля" до сих пор нерентабельны. Поэтому государство продолжает поддерживать субсидиями отрасль: в 1994-1997 годах оно выделило на это 30,5 млрд руб. С 1997-1998 годов начался новый этап реформы: основной целью стала приватизация рентабельных шахт и разрезов. С этого момента государство поддерживало за счет кредитов Всемирного банка (всего в 1996-2001 годах было получено $1,15 млрд) и собственных средств (порядка $30-100 млн ежегодно) лишь техническое закрытие шахт и социальную сферу (переселение шахтеров, трудоустройство, строительство жилья и т. д.). Остальное (повышение рентабельности, модернизацию оборудования и т. п.) должен был сделать собственник, на него же возлагалась ответственность и по созданию конкурентного рынка.
Приватизация крупных угольных компаний началась в конце 1997 года, когда были проданы контрольные пакеты акций "Кузбассразрезугля" (приобрели структуры бизнесмена Искандера Махмудова) и "Южный Кузбасс" (приобрели структуры предпринимателя Игоря Зюзина). Приватизация Кузбасса завершилась только спустя три года. Осенью 2001 года был продан за 2,6 млрд руб. 80-процентный пакет акций "Кузбассугля", однако окончательный раздел этой компании между собственниками произошел лишь в апреле 2003 года. Схема такого раздела была стандартной для российского бизнеса: активы, производящие кокс, были отделены от шахт, производящих энергетический уголь (по такой же схеме ранее был разделен и "Прокопьевскуголь"). В итоге четыре шахты, производящие кокс, достались "Северстальресурсу" (дочерней структуре "Северсталь-групп"), а остальные восемь — Сибирской угольной энергетической компании (СУЭК). В других регионах приватизация шла намного медленнее, и до сих пор некоторые активы остаются в госсобственности: "Ростовуголь" (87%), "Интауголь" (83%, Республика Коми), "Якутуголь" (100%), "Ургалуголь" (56%, Хабаровский край), "Дальвостуголь" (39%).
Угольная пыль
Несмотря на то что ряд угольных компаний до сих пор остаются в госсобственности (некоторые, например "Интауголь" и "Якутуголь", могут быть приватизированы до конца текущего года), итоги реформирования сами угольщики оценивают как вполне удачные (подробнее см. график): сейчас более 80% угля в России добывается компаниями, не имеющими государственной доли в своем акционерном капитале.Анатолий Скрыль, генеральный директор "Росинформугля": "Более 93% убыточных шахт было закрыто, в 2001 году отрасль впервые вышла на уровень рентабельности — он составил 6%; по сравнению с 1994 годом производительность добычи выросла почти вдвое — с 63 до 118 т угля в месяц на шахтера, вдвое снизился уровень смертности". По мнению директора по корпоративным связям "Северстальресурса" Максима Басова, "реформа в целом была успешна. Практически все цели, ставящиеся реформаторами, были достигнуты". Тем не менее положение у угольных компаний разное. Производители коксующегося угля ("Кузбассуголь", "Южкузбассуголь", "Воркутауголь") имеют гарантированный рынок сбыта в лице тех же металлургических комбинатов, которые ими владеют (см. таблицу), а излишки могут экспортировать. Что касается активов, производящих энергетический уголь (СУЭК, "Русский уголь"), то у них ситуация хуже. Их благополучие определяется исключительно закупками угля теплоэлектростанциями. После кризиса перепроизводства 2001 года и теплой зимы этого года рентабельность компаний резко упала (с 6-7%) и стала отрицательной. Главная проблема для них — энергетический баланс в России: в стране доля угля в производстве электроэнергии составляет лишь 26%. Кроме того, несмотря даже на низкую по мировым меркам себестоимость добычи угля в России — порядка $9-11 за тонну, уголь проигрывает конкуренцию еще более дешевому газу ($4-5 за кубометр), и РАО "ЕЭС России" предпочитает даже увеличивать закупки газа (143 млн куб. м в 2003-м против 137 млн в 2002 году).
Давление газа
Чтобы уголь стал конкурентоспособным, по мнению представителей угольных компаний, газ должен стоить не менее $25 за кубометр. Однако, как заявил министр экономического развития России Герман Греф, "Россия не готова к повышению цен на газ в несколько раз и такое повышение будет происходить плавно". В такой ситуации угольщики нашли единственный выход, чтобы сохранить рентабельность — увеличить экспорт, тем более что нынешняя ценовая ситуация на рынках стран Европы и Юго-Восточной Азии благоприятная: в среднем тонна угля там стоит от $30 до $40.Так, по словам заместителя гендиректора СУЭК Владимира Кудрявцева, в 2003 году компания намерена увеличить свой экспорт в три с половиной раза — с 2,4 до 9,5 млн т. Аналогичные планы по увеличению экспорта есть и в других компаниях ("Кузбассразрезугле" и др.). По данным "Росинформугля", только за первые девять месяцев текущего года из России было экспортировано 42,1 млн т угля, что почти на 15% выше аналогичных показателей прошлого года. При этом на долю дальнего зарубежья — Европы и стран Юго-Восточной Азии — пришлось 36 млн т. Всего же, как предполагается, в этом году российские компании поставят на экспорт около 60 млн т угля (в 2002 году — 50 млн т).
Однако по поводу дальнейшего роста экспорта у представителей компании существуют сомнения. Главная проблема — низкая пропускная способность российских портов, через которые отгружается до 75% угля, идущего на экспорт в Европу и страны Азии. Так, северо-западные порты (Выборг, Усть-Луга, Высоцк, Санкт-Петербург, Автово) в прошлом году перевалили лишь 6,5 млн т угля. Через Мурманск было отгружено 5,6 млн т, а через южнороссийские порты — Новороссийск и Туапсе — 2,3 млн т. Единственным крупным угольным портом на Дальнем Востоке является порт Восточный, через который в прошлом году было вывезено около 12,7 млн т угля. И хотя по словам министра энергетики Игоря Юсуфова, Россия в стратегической перспективе намерена увеличивать экспорт угля и с этой целью модернизировать портовые мощности, в России все это ограничилось модернизацией порта в Мурманске. Только в 2008 году будет введен на полную мощность новый угольный порт Усть-Луга, способный переваливать до 8-10 млн т угля. Нерешенным остается вопрос и о строительстве железнодорожной ветки Уссурийск--Дунан, по которой уголь поставлялся бы в северные районы КНР. Впрочем, по словам заместителя гендиректора СУЭК Сергея Бабича, другого выбора у них нет. "Мы должны идти на внешний рынок, потому что сейчас мощности российских угледобывающих предприятий намного превышают внутренние потребности в угле. Присутствие на внешнем рынке для угольной отрасли — это не гарантия сверхдоходов, а снижение риска катастрофического снижения производства",— говорит он.
Однако в принятой энергетической стратегии России правительство все же наметило решение главной угольной проблемы. Помимо запланированной в 2003-2005 годах продажи последних угольных активов, находящихся в собственности у государства, оно спрогнозировало рост потребления угля в стране. Правда, не ранее 2006 года — именно тогда соотношение цен на уголь и газ (в тоннах условного топлива) выйдет на уровень 1:1, а уже к 2010 году газ однозначно станет дороже угля в полтора раза. Добыча же угля в этот период вырастет до 300-330 млн т. При этом, как и раньше, господдержка отрасли будет ограничена финансированием завершения работ по ликвидации убыточных шахт и разрезов, которых на сегодня насчитывается около 20. Пока же, до выравнивания цен на уголь и газ, российским компаниям остается надеяться на высокий спрос на уголь в Европе — лишь при этом условии рентабельность может остаться на уровне хотя бы 1-2%.
ДМИТРИЙ Ъ-ПОНОМАРЕВ