Вчера Совет федерации одобрил почти все законы, принятые на прошлой неделе Госдумой. Перенесено рассмотрение бюджета Пенсионного фонда на 2004 год и отклонены законы о складских свидетельствах и о коммерческой тайне. Зато были приняты поправки в Уголовный кодекс, урезающие возможности деятельного раскаяния, и новый закон о валютном контроле и регулировании, который можно назвать "условно либеральным".
Многочисленные поправки в Уголовный кодекс, инициированные президентом, сокращают сроки лишения свободы и увеличивают штрафы в отношении нетяжких преступлений. Совершается также революция в бюджетном процессе, о которой несколько лет мечтали продвинутые депутаты и Минфин: вводится ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Если чиновник не туда потратил более 1,5 млн руб., ему грозит штраф в 100-300 тыс. руб. или в размере доходов за один-два года или арест на четыре-шесть месяцев или заключение до двух лет с лишением на срок до трех лет права занимать госдолжности. Если чиновник неправильно потратил более 7,5 млн руб., то штраф — до 500 тыс. руб., а срок — до пяти лет.
Но не эти статьи вчера вызвали бурную дискуссию в верхней палате. Сенаторов взволновала отмена с подачи президента деятельного раскаяния. Напомним, что сейчас в УК действует норма о том, что впервые совершивший налоговое преступление может быть освобожден от ответственности после возмещения причиненного государству ущерба при содействии следствию. Депутаты решили, вопреки желанию президента, сохранить эту статью, передав принятие решения об освобождении от наказания раскаявшихся от органов следствия суду. Однако в администрации президента решили, что деятельное раскаяние не должно распространяться на крупных налогонеплательщиков-юрлиц, которые утаили за год 0,5 млн руб. ($16,7 тыс.) и 2,5 млн руб. ($83 тыс.) за три года, и физлиц, которые утаили 50 тыс. руб. ($1,6 тыс.) за год и 500 тыс. руб. ($16,7 тыс.) за три года.
Вчера зампред комитета по бюджету Олег Чиркунов заявил: "Отмена института деятельного раскаяния — это серьезный минус. Есть устоявшиеся обычаи: налоговые законы нарушаются повсеместно, и большое количество людей получают зарплату в конвертах. Я не открою тайну, если скажу, что большая часть депутатов получают зарплату в конвертах. Мне кажется, мы совершаем ошибку, принимая закон, по которому уголовной ответственности подлежит большая часть страны. Либо тогда все должны предстать перед судом, либо это не должно применяться вовсе". Глава комитета по правовым и судебным вопросам Александр Евстифеев высказался в поддержку закона: "Мы не должны принимать законы, провоцирующие на преступления". Совет федерации поддержал эту точку зрения.
Совет федерации затем поддержал ликвидацию российских офшоров. Три региона — Чукотка, Мордовия и Калмыкия — до сих пор могли полностью отменять у себя взимание региональной части налога на прибыль (льготники там уплачивают только федеральную часть ставки в 6%) и таким образом недобросовестно конкурировать с другими регионами. Понятно, что "налоговый рай" привлекал множество компаний регистрироваться в этих регионах, лишая другие регионы налоговых поступлений. Вчера министр финансов Алексей Кудрин удовлетворенно пояснил: "В 2004 году 60 млрд руб. дополнительно поступят в бюджеты субъектов. А во всех этих трех регионах до сих пор есть проблемы и по коммунальным платежам, и по зарплатам. Если бы Мордовия уменьшила свои льготы, она бы с лихвой закрывала свои проблемы".
Наконец, верхняя палата одобрила закон "О валютном регулировании и валютном контроле". Напомним, закон условно либерализует валютное регулирование, оставляя за правительством и ЦБ право вводить ограничения на ряд капитальных операций при возникновении неких угроз стабильности рубля и платежного баланса. Сенаторы большей либерализации не требовали. Наоборот, некоторые посчитали закон слишком либеральным — ведь он снимает контроль за текущими операциями, разрешает физическим лицам, а через полтора года и юридическим свободно открывать счета в странах--членах ОЭСР и ФАТФ и вообще будет действовать лишь до 2007 года. Тогда правительство обещает вообще отменить валютное регулирование, надеясь, что к этому времени российская экономика будет стабильна, все будут платить налоги и не будут стремиться скрыть свои доходы в офшорах — так что не будет уже необходимости регулировать валютные потоки. Это подтвердил вчера министр экономики Герман Греф на российско-финском бизнес-форуме. "С 2007 года предполагается практически полная конвертируемость рубля",— заявил он.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК