Вчера в Новгороде завершилось трехдневное выездное заседание Федерального
совета по культуре и искусству Министерства культуры России, в состав
которого входят представители всех территориальных управлений культуры. Совет
определил необходимые меры для восстановления единой системы охраны
культурного и природного наследия, которая в условиях проходящих в стране
процессов приватизации и разделения государственной собственности находится
на грани полного разрушения.
Ведущий заседания федерального совета министр культуры Евгений Сидоров
охарактеризовал состояние управления и контроля в области охраны памятников
культурного и природного наследия как "катастрофическое". По его словам,
несогласованность действующего законодательства по охране наследия,
начавшийся процесс приватизации в сфере культуры, а также перераспределение
(согласно федеративному договору) функций между органами власти на
федеральном и местных уровнях привели к стремительному разрушению единой
государственной охранной системы. "И с этим нельзя мириться", — считает
министр.
У участников совета вызывает опасение наметившаяся тенденция перехода органов
охраны памятников из ведения министерства культуры в подчинение местным
администрациям и советам народных депутатов и создания новых органов такого
рода, параллельных уже имеющимся. Например, в Санкт-Петербурге полностью
упразднено управление исполнительной власти по охране, использованию и
реставрации памятников. Вместо него при президиуме петербургского Совета
создано целое управление государственной инспекции по охране памятников
города (с внебюджетным фондом), а при Комитете по управлению государственным
имуществом — управление по эксплуатации и использованию памятников города.
Выходом из создавшегося положения федеральный совет считает разработку
целостной государственной политики в области охраны культурного и природного
наследия с учетом интересов всех задействованных в этой сфере ведомств. По
словам начальника Управления министерства культуры по охране памятников Фиры
Мансуровой, "эта политика безусловно должна основываться не только на
отдельных узковедомственных и территориальных интересах, но и на признании
того, что независимо от формы собственности памятник является
общенациональным достоянием". Совет поручил министерству культуры России
разработать проект Генерального соглашения об общероссийской государственной
политике в сфере охраны культурного и природного наследия. В нем, в
частности, предполагается на основе федеративного договора закрепить
разграничение функций и полномочий между центральными государственными
органами (Минкульт, Минприроды, Госкомархстрой, Госкомзем, Госкомимущество,
Российская академия наук) в области охраны и управления памятниками истории и
культуры.
Специальная комиссия по проблемам охраны наследия, созданная решением этого
совета, должна будет возглавить работу по определению необходимых дополнений
к несогласованным пока законодательным и исполнительным документам.
ЮРАТЕ Ъ-ГУРАУСКАЙТЕ