инвестпрограммы
Сегодня правительство рассмотрит проекты инвестиционных программ "Газпрома", РАО ЕЭС, ОАО "Российские железные дороги", а также концерна "Росэнергоатом". Всего в следующем году инвестиции в электроэнергетику, газовую промышленность и железнодорожный транспорт составят более 500 млрд руб. О том, как эти деньги будут распределены, корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО рассказал первый заместитель министра экономического развития и торговли АНДРЕЙ ШАРОНОВ.
— Среди проектов инвестиционных программ естественных монополий самой проблемной считалась программа "Газпрома". Не будет ли сегодня программа "Газпрома" без рассмотрения сразу отправлена на доработку, чего, впрочем, активно и добивается сама компания?
— Перенос сроков рассмотрения абсолютно исключен: вопрос стоит в повестке дня правительства. Действительно, планы "Газпрома" сэкономить в 2004 году около 30 млрд руб. на собственных издержках фактически не повлияют на доходную часть бюджета компании. Фактический дефицит общества от результатов основной деятельности — до инвестиций — составит 223 млрд руб. Использовав консервативный подход в части установления заниженной цены от реализации газа на экспорт — $108 против $120 за 1 тыс. кубометров, "Газпром" дал нам два взаимоисключающих сигнала. Во-первых, показал, что одним из источников компенсации дефицита будут допдоходы от экспорта газа (около 26 млрд кубометров с учетом 30-процентной экспортной пошлины, а по налогу на прибыль "Газпром" имеет льготу по налоговой амортизации). Во-вторых, спрогнозировал возможное падение цен на газ при экспорте в дальнее зарубежье во втором полугодии 2004 года до $80 за 1 тыс. кубометров. Указав участвующие в сокращении дефицита 30 млрд руб. программы сокращения издержек, "Газпром" тем самым подчеркнул, что фактически резервы снижения затрат исчерпаны. Правление компании предлагает либо дополнительно увеличить цену на газ на внутреннем рынке на 17%, что покроет весь 43-миллиардный дефицит 2004 года, либо дать возможность реализовать часть газа по свободным ценам. По нашей оценке, покрыть дефицит позволят около 35 млрд кубометров газа (12% общего объема, реализуемого "Газпромом" на внутреннем рынке).
— Насколько справедливы утверждения "Газпрома" о том, что главной причиной роста дефицита его бюджета является увеличение экспортной пошлины на газ?
— Дело в том, что источником минимизации допрасходов "Газпрома" от роста экспортной пошлины с 5 до 30% выступает отмена акциза, уплачиваемого регионами (не менее 17 млрд руб.) и самим "Газпромом" (более 120 млрд руб.). Таким образом, на расходы дочерних обществ в следующем году повлияют только налоговые изменения в части НДПИ, они должны отразиться в виде роста налоговых платежей добывающих газ "дочек" на 27 млрд руб., в транспортных дочерних компаниях — максимум на 5 млрд руб. Общий же прирост налоговых платежей дочерних обществ "Газпрома" в части НДПИ не превысит 33 млрд руб. С учетом индексации эксплуатационных расходов себестоимость добычи, хранения и транспортировки газа "дочек" "Газпрома" не превысит 360 млрд руб. без учета программ по сокращению издержек. Интересно, что в материалах "Газпрома" предполагается увеличить размер получаемой дочерними компаниями выручки на 40%, или на 130 млрд руб. против ожидаемого уровня 2003 года (345 млрд руб.). МЭРТ указывало, что размер чистой прибыли дочерних обществ колеблется от 54 млрд руб. в 2002-м до 30 млрд руб. в 2003-м и, по нашим оценкам, составит около 60 млрд руб. в 2004 году при условии получения ими предлагаемого "Газпромом" размера выручки.
Реализация инвестиционной программы "Газпрома" в предлагаемом объеме возможна только в условиях бездефицитного бюджета, уже учитывающего рефинансирование обязательств. Мы убеждены, что применение методики расчета дивидендных выплат должно относиться не к консолидированной прибыли "Газпрома", а только к чистой прибыли самого "Газпрома" без "дочек".
— Большую часть денег "Газпром" в следующем году намерен вложить в развитие транспортной инфраструктуры. На эти цели, а также обслуживание существующих займов компания планирует потратить 172,9 млрд руб. При этом занять "Газпром" планирует 150 млрд руб. Если программа не будет выполнена, компания будет вынуждена занимать больше денег. Как вы оцениваете такие перспективы?
— У "Газпрома" заимствования не привязаны к конкретным проектам, поэтому нельзя сказать, на что конкретно не хватит денег. Мы предлагаем две основные меры, которые помогут сбалансировать инвестиционную программу: уменьшить платежи "дочкам" за услуги по транспортировке газа с 478 млрд руб. до 400 млрд, а также сократить объем выплаты дивидендов на 2004 год в два раза — с 31 млрд руб. до 16 млрд, тем более что в прошлом году на эти цели было предусмотрено всего 9 млрд руб.
— В бюджете РАО "ЕЭС России" тоже есть дефицит — 2 млрд руб. Как компания предлагает его ликвидировать?
— Дефицит бюджета РАО "ЕЭС России" ставит под сомнение или реализацию инвестиционной программы компании в 15,1 млрд руб., или же погашение долга "Камчатскэнерго" в 2 млрд руб. Не решены также подходы к порядку прекращения деятельности РАО "ЕЭС России", а именно в какие сроки должно произойти сокращение центрального аппарата, по каким функциям и в каком размере должен быть разработан и утвержден поэтапный ликвидационный план.
— Какова сумма дивидендов, предусмотренная в инвестпрограмме РАО "ЕЭС России"?
— РАО не хотело опережать заседание правительства по дивидендной политике 27 ноября. Но отмечу, что уровень рентабельности услуг по абонентской плате составляет 800%. Такого уровня рентабельности нет ни в одной стране мира. Эти доходы — не что иное, как целевые инвестиционные средства, предназначенные для решения проблем достройки объектов генерации.
— Недостаток программы РЖД в том, что она не предусматривает финансирования вложений в основные фонды из прибыли компании. Вы согласны?
— Программа РЖД до сих пор не стала полноценной инвестпрограммой. В этом году она составит около 122 млрд руб. при амортизации 124 млрд руб. Приоритеты — грузовой подвижной состав, капитальный ремонт путей, автоматизация перевозочных процессов и безопасность движения. Структурно же программа гораздо лучше, чем была в прошлом году. Например, существенно сокращена социальная часть капвложений. В целом она достаточно взвешенная.