Основной темой нормотворчества на прошлой неделе было экспортно-импортное регулирование. Появилось сразу несколько документов, которые призваны стимулировать внешнеторговые операции и по мере возможности — сохранить государственный контроль за ними.
В области экспортного регулирования сохранилась тенденция принятия документов, предоставляющих экспортные льготы государственным предприятиям с целью оживить приток валютных поступлений в государственную казну. К числу таких документов относится прежде всего постановление Совмина "Об особенностях поставок на экспорт нефти, газового конденсата и продуктов их переработки". Оно предоставило экспортные льготы всем государственным нефте- и газодобывающим, геологоразведочным и нефтеперерабатывающим предприятиям. Льготы предоставлены кардинальные: предприятия, начиная с января 1993 г., полностью освобождаются от уплаты экспортной пошлины при поставках нефти, газового конденсата и продуктов их переработки при условии поставок в рамках квот, выделяемых этим предприятиям Минтопэнерго для выполнения заказов на экспорт для государственных нужд. В двухнедельный срок Минтопэнерго, МВЭС и ГТК разработают и утвердят в правительстве перечень материальных ресурсов, которые будут закупаться этими предприятиями в счет экспортной выручки и ввоз которых будет освобожден еще и от импортной пошлины.
В то же время предоставление экспортных льгот государственным предприятиям топливно-энергетического комплекса совершенно естественно вызывает стремление российских властей компенсировать потери для федерального бюджета с помощью сокращения этих льгот для негосударственных структур. Как стало известно Ъ, по инициативе МВЭС планируется разработка законопроекта "О внесении изменений в закон 'Об иностранных инвестициях'". Предполагается, что будет изменена статья 25 этого закона и совместные предприятия будут лишены льгот при экспорте продукции собственного производства — в частности, не будут освобождаться от экспортного лицензирования и обязательных продаж валютной выручки. Выдвигая подобную инициативу, МВЭС сослалось на то, что совместные предприятия злоупотребляют льготами при вывозе нефти, пользуясь расплывчатостью определения "продукция собственного производства".
Практика огосударствления высокодоходных статей экспорта была продолжена на прошлой неделе введением в состав стратегических товаров рыбы и рыбопродуктов. В соответствии с постановлением Совмина России о частичном изменении постановления правительства от 26.06.92 г. "Об утверждении перечня сырьевых товаров стратегического экспорта" рыбопродукты, пользующиеся устойчивым валютным спросом, будут экспортировать только специально зарегистрированные в МВЭС фирмы. Спецэкспортерами в первую очередь, естественно, станут контролируемые государством рыболовные компании.
В общем русле укрепления базы государственного регулирования экспортной деятельности находится и президентский указ "О Торгово-промышленной палате Российской Федерации". Формально на палату возлагается задача развития деловых связей российских предпринимателей с их зарубежными коллегами. Однако на практике важной функцией палаты является ведение реестра предприятий, "пользующихся репутацией надежных партнеров". Таким образом, ТПП становится очередным государственным фильтром для российских экспортеров. Для стимулирования подобной деятельности палаты указ предусматривает освобождение ее валютной выручки от обязательных продаж на внутреннем валютном рынке.
Эксперты отмечают возросшую на активность российских властей также и в стимулировании импортных операций. В частности, согласно правительственному постановлению "О мерах по выполнению Соглашения между РФ и Международным банком реконструкции и развития о займе от 16 ноября 1992 г." из общей суммы займа МБРР в $600 млн $350 млн будут использованы для централизованного импорта товаров на нужды сельского хозяйства, здравоохранения, транспорта и угледобычи. Оставшиеся $250 млн будут в соответствии с "Соглашением между Министерством финансов РФ и ЦБР" реализованы на российском валютном рынке для поощрения децентрализованного импорта. Эксперты отмечают, что и эти средства государство сохранит под своим контролем, поскольку ЦБ будет вести строгий учет всех операций, связанных с их использованием.
Особое внимание привлекает появление на прошлой неделе президентского указа "Об импортном таможенном тарифе Российской Федерации". Этот указ содержит полный перечень импортных пошлин, и, по идее, должен стимулировать импорт за счет некоторого снижения пошлин и расширения круга товаров, ввозимых беспошлинно (в число этих товаров включены, например, кожевенное сырье, каучук, морские суда). Впрочем, значение таких мер не слишком велико, если принять во внимание хотя бы взимание при импорте налога на добавленную стоимость. По оценке экспертов, появление подобного указа не в последнюю очередь призвано ускорить принятие парламентом закона "О таможенном тарифе Российской Федерации". Этот документ, направленный на то, чтобы стимулировать внешнеторговые операции путем постепенной замены нетарифного регулирования (вроде квот и лицензий) на регулирование только с помощью таможенных пошлин, уже давно прошел первое чтение и может быть принят в ближайшее время (на чем настаивают международные организации, в частности ГАТТ).
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ