Рособрнадзор подготовил ряд предложений по либерализации контрольно-надзорной деятельности в образовании и науке. Их готовил экс-глава ведомства Сергей Кравцов, недавно возглавивший Министерство просвещения в новом правительстве РФ. Новая модель должна начать применяться с 2021 года, она предусматривает отказ от требующих мобилизации ресурсов вуза выездных проверок в пользу постоянного дистанционного мониторинга. Наказания вузов за ряд нарушений, которые ранее грозили санкциями вплоть до отзыва лицензии, теперь предлагается заменить выдачей «рекомендаций по развитию». Вузовское сообщество Воронежской области ранее сталкивалось с большим количеством сложностей из-за отзыва аккредитаций и приостановки лицензий, избегать серьезных волнений студентов удавалось благодаря своевременной реакции облправительства.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Новую модель контрольно-надзорной деятельности в сфере образования и науки экс-глава Рособрнадзора Сергей Кравцов, возглавивший вчера Министерство просвещения, представлял вузовскому сообществу еще в прежней должности на всероссийском совещании с ректорами в декабре 2019 года. Первоначально планировалось, что новая модель должна начать действовать с 2021 года.
Проверки держат дистанцию
Основная новелла этой концепции — отказ от постоянных выездных проверок вузов на предмет соответствия их работы требованиям лицензии, а образовательных программ — государственной аккредитации. В первую очередь, как сказано в документе, планируется отказаться от выездных аккредитационных экспертиз и периодических проверок в рамках текущего контроля качества образования.
Вместо этого планируется использовать постоянный удаленный мониторинг показателей вузов. Это не исключает проверки полностью, но позволяет использовать «риск-ориентированный подход». По данным мониторинга вузы будут разделяться на четыре категории риска. В категории с самым низким проверки не предусмотрены вовсе, а вузы с «чрезвычайно высоким» риском ждут одна-две проверки ежегодно.
Рособрнадзор хочет уйти и от наказаний по итогам проверок — возбуждения дел об административных правонарушениях, запрета приема, приостановления лицензии или отзыва аккредитации. Их планируется заменить «рекомендациями по развитию» и «мерами стимулирования добросовестности», такими как «информирование, консультирование и профилактическое сопровождение».
В Воронежской области за последние пять лет у частных и государственных вузов неоднократно возникали проблемы с аккредитациями и лицензиями. В этом случае студенты по закону имеют право на перевод в другие образовательные учреждения. Но в случае отзыва аккредитации у направления, на котором учится большое количество студентов, у региональных вузов возникают понятные проблемы с их распределением. В таких ситуациях правительство Воронежской области каждый раз выступало в роли медиатора, не допуская какой-либо социальной напряженности или протестов в студенческой среде.
Даже когда аккредитации в 2015 году лишились экономические и гуманитарные направления в Воронежском государственном техническом университете, где учились почти 2 тыс. студентов, правительство области оперативно организовало распределение их по шести другим вузам Воронежа, где были схожие специальности. У региональной системы высшего образования сохраняется гибкость в таких ситуациях за счет ее гармоничного развития в последние годы, считает губернатор Воронежской области Александр Гусев.
«Сейчас появляются беспрецедентные возможности для того, чтобы наполнять весь учебный процесс новыми направлениями, новыми возможностями и новыми способностями. В ближайшие несколько лет система образования Воронежской области — и так устойчивая, и так очень хорошо функционирующая — будет развиваться и укреплять свою материальную базу», — подчеркивает глава региона.
Вузы берегут от проблем
«Оценивание организации и ее образовательной или научной деятельности проводится в целях развития, а не наказания, — сказано в концепции. — Наказание должны нести виновные должностные лица, а не сами вузы. Необходимо смещение акцента на профилактическую деятельность и дружелюбный контроль».
Ректор Воронежского госуниверситета, председатель Ассоциации ректоров Центра России Дмитрий Ендовицкий подчеркивает, что даже с учетом либерализации надзора за вузами «нельзя допускать полной ликвидации процедуры аккредитации»: «В этом случае в отрасли опять начнется бум вузов-однодневок». «Но при этом необходимо максимально облегчить процедуру, перевести в цифровой формат, чтобы снизить влияние человеческого фактора, субъективности экспертов, которые приезжают проводить проверки в вузах», — сказал господин Ендовицкий.
Ректор Воронежского технического госуниверситета (имеет статус опорного вуза) Сергей Колодяжный считает, что внедрение новой модели контрольно-надзорной деятельности может затянуться. «Я полностью согласен с новой моделью. Необходимо все взаимодействие вузов с Рособрнадзором реально переводить в цифру, а не только говорить о ней. Притом считаю, что эти данные должны быть открытыми, чтобы любой человек, который хочет поступить в вуз на территории России, мог ознакомиться со всеми параметрами его деятельности вплоть до детальных условий проживания в общежитиях. Но отказ от бумаги не сократит огромного числа отчетности, которую должны готовить вузы, она лишь станет электронной. Ее перевод на цифровые платформы с 2021 года в регионах будет беспроблемным только для крупных вузов, — полагает господин Колодяжный. — Очевидно, что в небольших образовательных учреждениях, в том числе в частных, Рособрнадзору еще придется какое-то время проверять бумажную отчетность в ходе выездных проверок». «Кроме этого, нельзя снимать с вузов ответственность за качество образования. Нам важно, чтобы оценка востребованности наших выпускников оставалась высокой», — заключил господин Колодяжный.
При этом источник в вузовском сообществе предупредил, что представленная ранее концепция «может потерять актуальность» в связи с серьезным обновлением состава правительства РФ: «Этот проект глава Рособрнадзора, новый министр просвещения Сергей Кравцов вел лично. А с учетом перспектив кадровых изменений в профильных федеральных ведомствах мы сейчас живем в условиях неопределенности»•