«Надо законность чтобы была»

Два года спустя после Победы в СССР была отменена смертная казнь. Казалось бы, в карательной политике наступили перемены. Но вскоре для всех действительных и мнимых врагов власти создали особые тюрьмы и лагеря и ввели новый вид наказания — после отбытия срока заключения их отправляли в бессрочную ссылку в места с самым суровым климатом. Причем ссылали и тех, кто уже был освобожден после войны. Однако даже после того, как в ЦК КПСС в 1955 году бессрочную ссылку все же признали нарушением социалистической законности, ее отменили не сразу и не для всех.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Из протокола заседания Политбюро ЦК ВКП(б) №62, 10 февраля 1948 года.

30. Вопрос т. Хрущева.

Образовать комиссию в составе т.т. Берия (созыв), Хрущева, Суслова, Кузнецова А., Абакумова, Круглова, Горшенина, Сафонова для разработки вопросов о переселенцах, административно-ссыльных и высланных, об организации специальных тюрем и лагерей для особо опасных преступников, в том числе шпионов, а также вопроса о высылке из Украины вредных элементов в деревне, с представлением предложений в Бюро Совета Министров.

Из Указа Президиума Верховного совета СССР «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР», 21 февраля 1948 года.

1. Обязать Министерство внутренних дел СССР всех отбывающих наказание в особых лагерях и тюрьмах шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности,— по истечении срока наказания направлять по назначению Министерства государственной безопасности СССР в ссылку на поселение под надзор органов МГБ:

• в район Колымы на Дальнем Севере;
• в районы Красноярского края и Новосибирской области, расположенные в 50-ти километрах севернее Транссибирской железнодорожной магистрали;
• в Казахскую ССР, за исключением Алма-Атинской, Гурьевской, Южно-Казахстанской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.

2. Обязать Министерство государственной безопасности СССР направить в ссылку на поселение государственных преступников, перечисленных в статье 1-й, освобожденных по отбытию наказания из исправительно-трудовых лагерей и тюрем со времени окончания Великой Отечественной войны.

Направление в ссылку на поселение этих лиц производить по решениям Особого совещания при МГБ СССР.

(В тот же день было утверждено постановление Совета министров СССР № 416–159сс об организации особых лагерей и тюрем.— «История»)

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Из совместного приказа министра внутренних дел СССР генерал-полковника С. Н. Круглова, министра государственной безопасности СССР генерал-полковника В. С. Абакумова и генерального прокурора СССР государственного советника юстиции 1-го класса Г. Н. Сафонова №00279/00108/72сс «Об организации особых лагерей и тюрем МВД для содержания особо опасных государственных преступников и о направлении последних по отбытии наказания в ссылку на поселение под надзор органов МГБ», 16 марта 1948 года.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 года за №416–159сс об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особо опасных государственных преступников и о направлении их по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР под надзор органов МГБ

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД краев и областей, начальникам исправительно-трудовых лагерей МВД в 8-месячный срок перевести осужденных к лишению свободы шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, из общих исправительно-трудовых лагерей и тюрем в организуемые МВД СССР:

особые лагери — в районе Колымы на Дальнем Севере, в Норильске, в Коми АССР, в районе Караганды, в Темниках Мордовской АССР и

особые тюрьмы — в городах Владимире, Александровске и Верхне-Уральске.

Содержание в особых лагерях и тюрьмах осужденных за другие преступления запретить.

Заключенных перечисленных категорий, срок наказания которым истекает в 1948 году, а также тяжело больных, неизлечимых хроников и беспомощных инвалидов, при наличии заключений медицинско-экспертных комиссий,— оставить по месту прежнего содержания, обеспечив должную изоляцию их от других заключенных и охрану, исключающую возможность побегов.

Перевод заключенных в особые лагери и особые тюрьмы произвести по нарядам ГУЛАГа и Тюремного Управления МВД СССР.

2. Для отбора заключенных, подлежащих переводу в особые лагери и тюрьмы МВД, образовать комиссии…

10. Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД краев и областей, начальникам исправительно-трудовых лагерей МВД, начальникам особых лагерей и особых тюрем МВД впредь всех отбывающих наказание в лагерях, колониях и тюрьмах МВД шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, по истечении срока наказания — не освобождать и в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года направлять этапом в ссылку на поселение под надзор органов МГБ…

Место ссылки каждому отбывшему срок наказания осужденному назначается МГБ СССР…

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Из спецсообщения министра государственной безопасности СССР генерал-полковника В. С. Абакумова председателю Совета министров СССР И. В. Сталину, 19 октября 1949 года.

Докладываю о работе, проводимой органами МГБ в соответствии с постановлением Совета Министров СССР №416–159сс от 21 февраля 1948 года...

По состоянию на 1 октября с. г. в процессе выполнения указанного постановления Правительства арестовано, а также направлено в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР под надзор органов МГБ 21.825 чел. вышеперечисленных категорий, из них:

Разыскано органами МГБ и арестовано из числа освобожденных из мест заключения после окончания Великой Отечественной войны 11.408 чел.

Направлено в ссылку на поселение под конвоем непосредственно из тюрем и лагерей по отбытии срока наказания 10.417.

Среди арестованных и направленных в ссылку на поселение:

• Троцкистов — 3.156 чел.
• правых — 474
• меньшевиков, эсеров и анархистов — 1.033
• шпионов — 3.848
• террористов — 1.786
• диверсантов — 504
• националистов — 3.191
• участников других антисоветских организаций и групп — 6.563
• лиц, опасных по своим антисоветским связям и вражеской деятельности — 1.326.

Органами МГБ Украинской ССР за это время арестовано 1.070 преступников, перечисленных выше категорий, Грузинской ССР — 559 чел., Казахской ССР — 563 чел., Белорусской ССР — 553 чел., Армянской ССР — 405 чел., Московской области — 331 чел., Владимирской области — 312 чел., Азербайджанской ССР — 294 чел. и Молотовской области — 300 чел.

Работа по выявлению и ссылке на поселение в отдаленные местности СССР особо важных государственных преступников продолжается.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Из докладной записки первого заместителя министра внутренних дел СССР генерал-полковника С. Н. Круглова и секретаря Особого совещания при МВД СССР генерал-майора В. В. Иванова министру внутренних дел СССР маршалу Советского Союза Л. П. Берии 12 мая 1953 года.

…Всего по нарядам отдела «А» МГБ СССР в течение 1948–1953 гг. было сослано на бессрочное поселение 37.951 человек…

26 октября 1948 г. была издана директива №66/241сс МГБ СССР и Генерального прокурора СССР, по которой органам государственной безопасности было предложено подвергнуть аресту и по решениям Особого Совещания при МГБ СССР сослать на поселение «всех освобожденных по отбытию наказания из лагерей и тюрем со времени окончания Отечественной войны шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и участников других антисоветских организаций и групп… за исключением стариков, беспомощных инвалидов и тяжело больных».

Всем арестованным на основании директивы 66/241сс обвинение предъявлялось по тем же статьям УК, по которым они уже отбыли наказание в лагерях и тюрьмах. Следствие по этим делам проводилось упрощенно, без проверки прежних доказательств. Основным документом, на основании которого Особым Совещанием выносились решения о направлении в ссылку, служили справки по архивно-следственным делам о прошлой антисоветской деятельности этих лиц.

Во исполнение этой директивы в течение 1949–1953 гг. было арестовано и по решениям Особого совещания при МГБ СССР сослано на бессрочное поселение 20.267 человек.

Таким образом, за указанное время на бессрочное поселение было сослано 58.218 человек…

В связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» в МВД СССР поступают многочисленные заявления от лиц, ранее осужденных на срок до 5 лет лишения свободы, а затем сосланных на поселение, с ходатайствами об амнистии.

Аналогичные категории лиц, в прошлом судимые на сроки до 5 лет и освобожденные из мест заключений до или в период Отечественной войны, в ссылку на поселение не направлялись и они, на основании ст. 1 и ст. 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г., амнистированы.

Поскольку амнистия не распространяется лишь на лиц, осужденных на срок свыше 5 лет за контрреволюционные преступления, крупные хищения, бандитизм и умышленное убийство, то следует считать, что с лиц, ранее осужденных на срок до 5 лет лишения свободы и впоследствии сосланных на поселение, должна быть снята судимость, и, таким образом, оснований для содержания их в местах поселений не будет. Всего таких лиц 13.815 человек.

При рассмотрении жалоб от сосланных на поселение возник вопрос о законности применения такого наказания с точки зрения основных принципов советской уголовной политики.

Таким принципом является, во-первых, принцип индивидуальной вины. Только при наличии вины к лицу, совершившему общественно-опасное действие, может быть применено наказание. Из этого следует, что советским уголовным законодательством наказание рассматривается не как мера безопасности от преступника, а как мера за конкретную вину (за конкретное преступление).

Во-вторых, советским уголовным законодательством предусмотрена определенная система наказания с твердо установленными сроками. Неопределенного наказания в виде пожизненного тюремного заключения или бессрочной ссылки суд назначить не может.

По действующему уголовному законодательству суд, при назначении основной меры наказания, может применить и дополнительное в виде ссылки, но не свыше 5 лет.

Повторность наказания за одно и то же преступление советским законом не допускается.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Таким образом, установленное в 1948 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР повторное наказание в виде бессрочной ссылки на поселение находится в противоречии с основными принципами советского уголовного права.

Ввиду этого считаем необходимым войти с представлением в Правительство и Президиум Верховного Совета СССР:

1. Об отмене постановления Совета Министров СССР №416-159сс от 21 февраля 1948 г. в части направления лиц, отбывших наказание в особых лагерях и тюрьмах, в ссылку на поселение.

2. Об отмене Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21-го февраля 1948 г. «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытию наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР» и в соответствии с принятыми решениями:

а) освободить из ссылки на поселении лиц, ранее осужденных на срок до 5 лет лишения свободы, как подпадающих под действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии»;

б) всех других лиц, ранее осужденных на сроки свыше 5 лет лишения свободы и впоследствии сосланных на бессрочное поселение, от дальнейшего пребывания в ссылке на поселении освободить;

в) впредь всех заключенных, в том числе и содержащихся в особых лагерях и тюрьмах, по отбытию ими наказания освобождать на общих основаниях;

г) директиву МГБ и Генерального Прокурора №66/241сс от 26 октября 1948 г. отменить, аресты по этой директиве запретить немедленно и все находящиеся в производстве такие дела прекратить.

(26 июня 1953 года Берия был арестован и вопрос в ЦК КПСС не рассматривался. 1 сентября 1953 года Особое совещание было упразднено и началось освобождение осужденных и сосланных по его решениям. Но 8 октября 1953 года С. Н. Круглов подписал приказ №00894 «О порядке направления в ссылку на поселение особо опасных государственных преступников», предписывавший продолжать направление освобожденных после отбытия срока заключения в особых тюрьмах и лагерях в бессрочную ссылку.— «История»)

Из записки заведующего Административным отделом ЦК КПСС А. Л. Дедова в ЦК КПСС, 19 марта 1955 года.

Административный отдел ЦК КПСС располагает данными о том, что многие осужденные за контрреволюционные преступления не освобождаются от наказания и после отбытия определенного им срока, прямо из тюрем и лагерей по нарядам органов МВД направляются в бессрочную ссылку.

Таких лиц насчитывается более 54 тыс. человек. Направление в ссылку не по приговорам суда, а по нарядам органов МВД продолжается до последнего времени...

В настоящее время все лица, которые были направлены в ссылку на поселение по постановлениям бывшего Особого совещания, из ссылки освобождены. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года в отношении этой категории осужденных утратил свою силу и не выполняется, а в отношении лиц, направляемых в ссылку по нарядам органов МВД, продолжает действовать, хотя внесудебный порядок наказания отменен.

Мы считали бы необходимым рассмотреть этот вопрос и обязать тт. Руденко, Круглова, Серова и Горшенина внести необходимые предложения в ЦК КПСС.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Из записки заместителя заведующего Административным отделом ЦК КПСС генерал-майора В. В. Золотухина в ЦК КПСС, 3 августа 1955 года.

Генеральный прокурор СССР т. Руденко, министр юстиции СССР т. Горшенин, министр внутренних дел СССР т. Круглов и председатель Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР т. Серов вносят предложение отменить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР».

Этот Указ вопреки действующему законодательству предусматривает два наказания за одно и то же преступление и, в частности, такое наказание, как бессрочная ссылка...

В 1954 году в соответствии с указанием ЦК КПСС лица, направленные в ссылку на поселение по постановлениям Особого совещания, из ссылки освобождены. В этой части Указ в настоящее время не применяется. Однако в отношении лиц, направляемых в ссылку по нарядам органов КГБ—МВД, он продолжает действовать, несмотря на то, что внесудебный порядок назначения наказания отменен.

В настоящее время в местах поселений находится 54.309 чел., направленных в ссылку по нарядам органов КГБ—МВД.

Тт. Руденко, Горшенин, Круглов и Серов предлагают освободить из ссылки лиц, сосланных в свое время по мотивам принадлежности их к антисоветским организациям и общественной опасности (15.403 чел.). Находящихся в ссылке украинских, белорусских, литовских, латышских, эстонских и других националистов (23.160 чел.), члены семей которых высланы на спецпоселение, из ссылки также освободить и направить по месту жительства их семей.

Вопрос об освобождении из ссылки осужденных по обвинению в высказывании террористических и диверсионных намерений, принадлежности к вражеской агентуре и в других преступлениях (15.746 чел.) предлагается передать на рассмотрение комиссий по пересмотру дел на лиц, осужденных за контрреволюционные преступления, с предоставлением комиссиям права выносить решения об оставлении в ссылке некоторых лиц на срок до 5 лет.

Предложение тт. Руденко, Горшенина, Круглова и Серова поддерживаем.

Из черновой протокольной записи выступления В. М. Молотова в ходе обсуждения вопроса «Об отмене Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 г.» на заседании Президиума ЦК КПСС, 1 декабря 1955 года.

Надо законность чтобы была.

Органы юстиции и прокуратуры чтобы решали, а не какие-то комиссии.

С учетом обмена мнениями переработать, доработать. С участием литовских, латышских, эстонских, украинских прокуроров.

Из постановления Президиума ЦК КПСС «Об отмене Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 г. "О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР"», 1 декабря 1955 года.

Поручить комиссии в составе тт. Руденко (созыв), Круглова, Серова, Горшенина и Золотухина с участием прокуроров Литовской, Латвийской, Эстонской, Украинской и Белорусской ССР переработать на основе состоявшегося обмена мнениями на заседании Президиума ЦК проект постановления по вопросу об отмене Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 г. «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР» и свои предложения внести в ЦК КПСС.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Из записки Комиссии ЦК КПСС, рассматривавшей вопрос об отмене указа Президиума Верховного совета СССР от 21 февраля 1948 года, в ЦК КПСС, 6 февраля 1956 года.

Во исполнение постановления Президиума ЦК КПСС от 1 декабря 1955 года нами с участием прокуроров Литовской, Латвийской, Эстонской, Украинской и Белорусской ССР рассмотрен вопрос об отмене Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии ими срока наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР»…

В настоящее время в местах поселений находится 58.839 чел., в том числе: 13.150 чел. направлены в ссылку за высказывание террористических и диверсионных намерений и за принадлежность к агентуре иностранных разведывательных, контрразведывательных и полицейских органов; 14.823 чел. сосланы как участники разных антисоветских организаций и групп или как лица, представляющие опасность по своим антисоветским связям; 30.866 чел. сосланы за националистическую деятельность в Литовской, Латвийской, Эстонской ССР и в западных областях Украины и Белоруссии, семьи преобладающего большинства националистов на основании специальных постановлений Правительства находятся на спецпоселении.

Все лица, которые в силу Указа от 21 февраля 1948 года в настоящее время находятся в ссылке на поселении, отбыли в лагерях и тюрьмах длительные сроки наказания и многие из них, после освобождения из мест заключения, в течение 4–7 лет находятся в ссылке, тогда как по действующему закону (ст. 35, 36 Уголовного кодекса РСФСР) ссылка, как дополнительная мера наказания, может быть определена судом на срок не свыше 5 лет.

Сохранение бессрочной ссылки на поселение и к тому же во внесудебном порядке, который в настоящее время отменен, считаем нецелесообразным.

Вносим предложения:

1. Отменить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии ими срока наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР». Установить, что впредь направление в ссылку может иметь место только по приговорам судов.

2. Украинских, литовских, латвийских, эстонских, белорусских и других националистов, семьи которых по специальным постановлениям Правительства находятся на спецпоселении, направить в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1952 года к семьям под надзор органов МВД.

3. Всех остальных лиц, находящихся в ссылке на поселении, от дальнейшего нахождения в ссылке освободить. К ним в соответствии с Положением о паспортах применяются паспортные ограничения.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Из постановления Президиума ЦК КПСС, 9 февраля 1956 года.

Принять за основу проект Указа Президиума Верховного Совета СССР об отмене Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР». Поручить тт. Микояну, Руденко, Серову, Дудорову, Горшенину и Золотухину в двухдневный срок окончательно отредактировать текст Указа.

(Окончательный текст указа был утвержден на заседании Президиума ЦК КПСС 11 февраля 1956 года, но опубликовали указ уже после XX съезда КПСС.— «История»)

Из Указа Президиума Верховного совета СССР «Об отмене Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года», 10 марта 1956 года.

1. Отменить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР».

Установить, что впредь направление в ссылку может иметь место только по приговорам судов.

2. Отбывших сроки наказания литовских, латвийских и эстонских националистов, семьи которых по специальным постановлениям Правительства находятся на спецпоселении, направить к семьям.

3. Всех остальных лиц, находящихся на основании Указа от 21 февраля 1948 года в ссылке на поселении, от дальнейшего нахождения в ссылке освободить.

Публикация Евгения Жирнова