Как стало известно Ъ, Совет федерации подготовил поправку ко второму чтению закона о страховании вкладов, согласно которой в систему страхования допускаются банки, собственники которых зарегистрированы в офшорах. Как неофициально пояснили Ъ в Совете федерации, одним из инициаторов и разработчиков поправки выступил Альфа-банк.
Как стало известно Ъ, комитет по финансовым рынкам и денежному обращению Совета федерации подготовил поправку в статью 36 проекта закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Согласно ей, из статьи 36 исключается запрет на вхождение офшоров в акционерный капитал банков, участвующих в системе страхования вкладов. Эти предложения Совета федерации будут рассматриваться 17 ноября на заседании банковского комитета Госдумы, посвященном обсуждению поправок в закон "О страховании вкладов...".
По проекту закона, принятому в первом чтении, в систему страхования вкладов допускаются банки с прозрачной структурой собственности. Структура собственности банка считается прозрачной, если "доля учредителей, зарегистрированных в офшорных зонах, в совокупности с долей учредителей, на которых могут оказывать существенное влияние лица, зарегистрированные в офшорных зонах, не превышает 10% уставного капитала банка". И если "головная организация банковского холдинга, в состав которого входит кредитная организация, не зарегистрирована в офшорных зонах".
Ряд членов Совета федерации, изучив законопроект, пришли к выводу, что этот его вариант содержит массу оценочных формулировок. А это, по мнению зампреда комитета по финансовым рынкам и денежному обращению СФ Игоря Провкина, может привести к тому, что ЦБ сможет произвольно принимать решения при отборе банков в систему страхования. Господин Провкин считает, что "понятие 'офшор' в настоящее время вообще не используется в международной нормотворческой практике". К тому же Игорю Провкину "не до конца ясны критерии, по которым Банк России относит к офшорным ряд кантонов Швейцарской Конфедерации, Люксембург наряду с такими территориями, как Науру, Сейшельские острова и т. п.".
Как заявил Ъ первый зампред ЦБ Андрей Козлов, "по поводу этой статьи законопроекта о страховании вкладов мы представили свои предложения в банковский комитет Госдумы. Они прописаны в более глобальных масштабах и не так детализированно рассматривают структуру собственности банков, нежели предыдущий вариант этой статьи. Наши предложения взвешенно учитывают практически все рекомендации сторон, звучавшие ранее".
Следует отметить, что внесение данной поправки актуально в первую очередь для двух из двадцати крупнейших российских ритейловых банков — Альфа-банка и банка МЕНАТЕП СПб. Как известно, крупнейшим акционером Альфа-банка является Alfa Bank Holdyngs Limited (89,72% акций), зарегистрированный на острове Тортола с Британских Виргинских островов. Банк же МЕНАТЕП СПб недавно перешел на единую акцию, и теперь 100% его акций владеет Международное финансовое объединение (МФО) МЕНАТЕП, которое, в свою очередь, на 75% принадлежит Group Menatep, зарегистрированной в Гибралтаре. Неудивительно, что, как заявил Ъ источник в Совете федерации, Альфа-банк выступил одним из основных инициаторов появления этой поправки и принимал участие в ее разработке.
В Альфа-банке с удовлетворением отнеслись к предложениям Совета федерации. "Я думаю, что эта идея вполне здравая,— заявила Ъ аналитик Альфа-банка Наталья Орлова.— Дополнительные ужесточения не приводят к стабилизации финансового сектора. Лучше усилить контроль за финансовыми показателями, а не за структурой акционеров". В банке МЕНАТЕП СПб не смогли прокомментировать законодательные инициативы Совета федерации.
Другие банки, опрошенные Ъ, отнеслись к появлению этой поправки спокойно. "Я считаю, что закон о страховании вкладов должен быть принят в любом виде, и чем быстрее, тем лучше,— считает председатель правления Импэксбанка Дмитрий Еропкин.— Если данная либеральная поправка не вызовет в Госдуме отторжения, то это хорошо; а если ее появление затянет процесс принятия закона, то она только навредит". Зампред "Райффайзенбанка Австрия (Москва)" Евгений Туткевич считает: "Главное — чтобы критерии отбора банков, которые войдут в систему страхования вкладов, были четкими и справедливыми, иначе окажется, что стабильные банки будут платить за банкротов. Система страхования депозитов должна помочь восстановить доверие населения к банковской системе, а не латать дыры в ликвидности неплатежеспособных банков".
Ъ будет следить за развитием событий.
КИРИЛЛ Ъ-ЯЧЕИСТОВ, ВАРВАРА Ъ-ВАСИЛЬЕВА