Родился 21 июня 1964 года в городе Полевском Свердловской области. Окончил Магнитогорский строительный техникум (1983), Свердловский юридический институт (1989), там же аспирантуру (1991).
Служил в армии, преподавал в Свердловском юринституте. С 1990 года — эксперт Верховного совета РСФСР по правовым вопросам, с 1993 года — заместитель начальника управления по жилищной политике Госстроя, затем — начальник управления гражданского и экономического законодательства Минюста РФ. С 1996 года — зампред Госкомитета по антимонопольной политике. С 1997 года — первый замминистра юстиции РФ, в 1998–1999 годах — министр.
В 1999 году возглавил Российскую школу частного права. В 1999, 2003, 2007, 2011 и 2016 годах избирался в Госдуму. Возглавляет комитет по государственному строительству и законодательству. 15 января 2020 года включен в рабочую группу по подготовке предложений о поправках к Конституции РФ.
Сопредседатель Ассоциации юристов России. Доктор юридических наук (тема диссертации — «Современные проблемы права собственности и иных вещных прав на жилые помещения»). Автор научных работ в области частного, публичного права, истории государства и права. Вице-президент хоккейного клуба «Металлург» (Магнитогорск). Награжден орденами Дружбы, «За заслуги перед Отечеством» III и IV степеней. Женат, сын и дочь.